Аналитическая записка на тему: "Проблемы и перспективы развития эффективной системы стратегического планирования в муниципальных образованиях"

Аналитическая записка

"Проблемы и перспективы развития эффективной системы стратегического планирования в муниципальных образованиях во взаимосвязи с федеральными и региональными документами стратегического планирования в целях системного и сбалансированного социально-экономического развития нашей страны, регионов и муниципалитетов"

Подготовлена специалистами аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 

1. В 2014 году был принят Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), сформировавший правовую основу для повышения уровня  и эффективности социально-экономического развития муниципальных образований, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом путем разработки и реализации документов стратегического планирования на всех уровнях публичной власти.

Важнейшими документами стратегического планирования, от принятия и реализации которых зависит социально-экономическая устойчивость Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований и формирование всей системы стратегического планирования в Российской Федерации являются стратегии социально-экономического развития страны, регионов и муниципалитетов.

Необходимо констатировать, что за 5 лет со дня принятия Федерального закона № 172-ФЗ федеральным законодателем была создана необходимая правовая основа для формирования системы стратегического планирования в стране, а правоприменителями на всех уровнях управления стали формироваться соответствующие документы стратегического планирования.

В частности, на федеральном уровне разработаны и утверждены стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, национальной безопасности, пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Субъекты Российской Федерации разработали стратегии на своем уровне, а целый ряд муниципальных образований, в первую очередь городские округа – административные центры субъектов Российской Федерации и муниципальные районы, разработали стратегии социально-экономического развития соответствующих территорий.

Согласно положениям Федерального закона №172-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования относятся установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования.

Под стратегией социально-экономического развития Российской Федерации  понимается  документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации. Данная стратегия является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, являюсь основополагающим документом стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации, должна определять приоритеты, цели и задачи государственного управления соответственно на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период. Данная стратегия является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации данной  стратегии.

При этом проект стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации подлежит согласованию с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации. Порядок такого согласования определяется Правительством Российской Федерации.

2. В настоящее  время обеспокоенность вызывает ситуация связанная с принятием документов стратегического планирования регионального уровня до момента разработки и утверждения Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, срок принятия которой Федеральным законом № 172-ФЗ был установлен до 1 января 2018 года. Отсутствие утвержденной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период не позволяет субъектам Российской Федерации в стратегиях социально-экономического развития регионального уровня четко определять приоритеты, цели и задачи государственного управления на соответствующем  на уровне в долгосрочной перспективе с учетом региональных особенности развития экономики и социальной сферы во взаимосвязи с общегосударственными интересами.

Взаимосвязанную деятельность органов публичной власти по стратегическому планированию также затрудняет отсутствие на федеральном уровне долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В настоящее время проект соответствующего прогноза дорабатывается Минэкономразвития России.

При этом стратегия социально-экономического развития Российской Федерации необходима для соблюдения требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ  по определению субъектом Российской Федерации приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации, которые должны быть определены в указанной стратегии.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации необходима также для определения долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, которые в соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 172-ФЗ должны быть согласованы с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время не полностью решена проблема взаимосвязи документов стратегического планирования регионального уровня с документами Российской Федерации, а также документов стратегического планирования муниципальных образований с документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации. Данный вопрос связан с необходимостью принятия всех документов стратегического планирования вышестоящего уровня для эффективной разработки документов стратегического планирования нижестоящего уровня. Это должно обеспечить их иерархическую согласованность по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам.

Отсутствие основополагающего  документа стратегического планирования -  стратегии социально-экономического развития Российской Федерации - затрудняет принятие взаимоувязанных и согласованных документов стратегического планирования на всех уровнях публичной власти.

3. Другим важнейшим документом стратегического планирования является стратегия пространственного развития Российской Федерации. Под ней понимается документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р. Полагаем, что определение Стратегии пространственного развития Российской Федерации, данное в Федеральном законе № 172-ФЗ, не является достаточно исчерпывающим, поскольку оно сужает смысл и значение данного управленческого действия до регулирования процессов расселения на территории Российской Федерации.

Вызывает вопрос чрезмерно ограниченный срок действия Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Полагаем, что такой подход оставляет неопределенным вопрос о целях и задачах пространственного развития страны в долгосрочной перспективе.

Согласно положениям Федерального закона № 172-ФЗ стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается на основании решения Правительства Российской Федерации и должна учитываться при разработке и корректировке схем территориального планирования Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, государственных программ Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, иных документов стратегического планирования и документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года основана на выстраивании экономической модели развития страны в основном вокруг нескольких десятков агломераций, в которых проживает примерно 73 миллиона человек. При этом развитию иных территорий нашего государства, в которых проживает другая половина населения страны, в проекте данной Стратегии уделяется гораздо меньшее значение.

В то же время обеспечить сбалансированное пространственное развитие территорий Российской Федерации указанным путем не представляется возможным, поскольку определение в качестве приоритетного ориентира пространственного развития Российской Федерации обеспечение условий для социально-экономического развития перспективных центров экономического роста в субъектах Российской Федерации еще больше может увеличить диспропорции в уровне социально-экономического развития таких центров и других территорий, в первую очередь депрессивных. Кроме того, развитие только крупных и крупнейших городских агломераций неизбежно приведет к росту численности городского населения и, соответственно, уменьшению численности сельского населения (через внутреннюю миграцию), и как итог, еще большему обезлюживанию периферических территорий страны, что, как представляется, несет риски обеспечения национальной безопасности государства.

При проработке проектов различных документов стратегического планирования, принимаемых на федеральном уровне, в том числе Стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ и национальных проектов, Комитет неоднократно указывал на то, что необходимо более содержательное определение основных направлений развития сельских территорий, а также малых и средних городов, имеющих геостратегическое значение для сохранения поселенческого каркаса страны, сбалансированности расселения на ее территории, обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности, в том числе продовольственной безопасности Российской Федерации.

Принципиально важно сохранить и развивать поселенческий уровень местного самоуправления как базовый элемент местного самоуправления в нашей стране, за исключением отделенных, труднодоступных, малонаселенных и специфических территорий страны.

Кроме того необходимо учитывать, что при активном участии депутатов Государственной Думы разработана и утверждена государственная программа по комплексному развитию сельских территорий, что также должно увязываться с положениями Стратегии пространственного развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

При этом крайне важно рассмотреть вопрос о перспективах и направлениях разработки проекта новых Основ государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года, о чем было заявлено Президентом Российской Федерации в ходе заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года и даны соответствующие поручения в целях решения указанного вопроса.

В настоящее время в принятой Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года к числу основных направлений пространственного развития Российской Федерации были отнесены, в частности, обеспечение сбалансированного развития городских территорий, в том числе путем освоения заброшенных и неэффективно используемых территорий, согласованного и комплексного развития застроенных и планируемых к застройке территорий, содействие развитию малых и средних городов и крупных сельских населенных пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей различными видами услуг (отраслей социальной сферы, сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники и оборудования, информационно-консультационных услуг, услуг в области хранения и переработки местного сельскохозяйственного сырья и т.д.).

Вместе с тем представляется, что в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года не удалось в полной мере сформировать системный механизм, предусматривающий комплекс взаимосвязанных мер по сбалансированному развитию крупных и крупнейших городских агломераций, а также малых и средних городов и сельских территорий, не входящих в их состав.

Также не исключается ситуация, при которой реализация указанной Стратегии пространственного развития на период до 2025 года может быть затруднена в связи с отсутствием федерального закона, определяющего общие принципы административно-территориального устройства в субъектах Российской Федерации, поскольку территориальные единицы административно-территориального деления являются структурными элементами формирования механизма пространственного развития Российской Федерации, содержащегося в Стратегии. В этой связи полагаем стратегически важным нормативное закрепление понятия «населенный пункт» и его видов (городские и сельские); установление понятий «город» и «поселок» как видов городских населенных пунктов; закрепление роли субъектов Российской Федерации в определении конкретного административно-территориального устройства на своей территории на основе общих принципов, установленных федеральным законом.

Актуальность данного вопроса связана и с тем, что указанные понятия и термины широко используются помимо Стратегии пространственного развития Российской Федерации и в действующем законодательстве, в том числе и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а легального их определения нет, если не считать Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», действующий сегодня в части, не противоречащей федеральному законодательству, которая нормативно устанавливает принципы определения видов населенных пунктов и критерии такого определения. При этом в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" конкретное административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации находится в ведении субъекта Российской Федерации (подпункт "л" пункта 1 статьи 5).

4. Согласно действующей редакции Федерального закона № 172-ФЗ создание согласованной и сбалансированной системы стратегического планирования на всех уровнях публичной власти, формирование вертикальной иерархии документов стратегического планирования существенно затруднено, так как положения данного Федерального закона определяют стратегирование в муниципальном звене управления не в виде обязательной деятельности, а только в виде права органов местного самоуправления муниципальных образований всех видов его осуществлять.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии с нормами статьи 29 этого же Федерального закона по решению органов местного самоуправления могут (то есть не обязательно) разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Полагаем, что в Федеральном законе № 172-ФЗ следует устранить несогласованность между положениями, устанавливающими полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, имеющими для них обязательный характер (статья 6), и положениями, определяющими права органов местного самоуправления по разработке, утверждению и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (статья 39). Представляется, что для создания реально действующей системы стратегического планирования на муниципальном уровне следует установить определенный переходный период, по истечении которого разработка такой стратегии будет не правом, а обязанностью, по крайней мере, для органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 439861-7 "О внесении изменений в Федеральный закон  "О стратегическом планировании в Российской Федерации", (далее – законопроект), предусматривающей конкретизацию стратегического планирования на уровне местного самоуправления. При этом законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 8 ноября 2018 года.

В действующих нормах Федерального закона № 172-ФЗ определены перечни полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования и документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне местного самоуправления.

В то же время на сегодняшний день в положениях Федерального закона № 172-ФЗ не устанавливается каких-либо минимальных требований (базовых принципов) к порядку реализации органами местного самоуправления указанных полномочий, а также к порядку разработки, утверждению и реализации документов муниципального стратегического планирования и их содержанию. В связи с этим органы местного самоуправления не имеют конкретных правовых и социально-экономических ориентиров по разработке и реализации документов муниципального стратегического планирования, определению их содержания для достижения целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Вместе с тем муниципальное стратегическое планирование не может эффективно осуществляться без учета и на основе документов государственного стратегического планирования и во взаимосвязи с данными документами. Кроме того, согласно вступившему в силу Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее – Закон № 1-ФКЗ) местное самоуправление в Российской Федерации остается самостоятельным местным уровнем местной публичным власти, но более взаимосвязанным с уровнями государственной власти в Российской Федерации.

Указанный законопроект предусматривает установление общих принципов и базовых ориентиров по разработке, утверждению и реализации документов муниципального стратегического планирования, определению их содержания, как это предусмотрено в настоящее время в Федеральном законе № 172-ФЗ в отношении субъектов Российской Федерации, что позволит обеспечить взаимосвязь документов государственного и муниципального стратегического планирования, а также координацию базовых целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Кроме того, законопроект корреспондируется с Законом № 1-ФКЗ, согласно которому органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (часть 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации в редакции Закона № 1-ФКЗ).

В официальном отзыве Правительства Российской Федерации, представленном в Государственную Думу до рассмотрения этого законопроекта в первом чтении, Правительство Российской Федерации поддерживало данный законопроект с учетом изложенных в данном отзыве замечаний.

Группой депутатов Государственной Думы, при непосредственном участии Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, в процессе подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении были разработаны и внесены соответствующие поправки к нему с учетом замечаний и предложений, представленных Правительством Российской Федерации, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы.

В ответе Минэкономразвития России на обращение Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления с предложением ускорить проработку вопроса о согласовании текста указанного законопроекта, подготовленного к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении было указано следующее.

В рамках совещания по стратегическому планированию с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации и членами Совета Безопасности Российской Федерации, состоявшегося 5 февраля 2019 г. (протокол № Пр-247), принято решение по разработке мер нормативно-правового, организационного и методического характера - определению архитектуры системы документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, а также подготовке предложений по сокращению количества документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Во исполнение указанных решений Совета Безопасности Российской Федерации, а также в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 20 июля 2019 г. № Пр-1414 Советом Безопасности Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России при участии заинтересованных федеральных органов власти в целях формирования целостной архитектуры документов стратегического планирования, взаимоувязанной с бюджетным процессом, а также определения сфер ответственности участников стратегического планирования разрабатывается проект основ государственной политики в сфере стратегического планирования Российской Федерации (далее - Основы).

В Основах предполагается определить архитектуру системы стратегического планирования и целевое назначение документов стратегического планирования, установить механизмы координации стратегического планирования, государственного управления и бюджетного процесса в Российской Федерации, определить порядок разработки и контроля реализации документов стратегического планирования, урегулировать отношения между участниками стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности и социально- экономического развития Российской Федерации.

В ответе Комитету Минэкономразвитие России также отмечает, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности от 11 февраля 2019 г. № 4 принято решение о целесообразности переноса срока рассмотрения законопроекта.

С учетом изложенного по мнению Минэкономразвития России до разработки и утверждения указанных Основ принятие законопроекта является преждевременным.

5. С 2019 года применяется новый инструмент стратегического планирования - система национальных проектов. Национальные проекты должны стать основным инструментом достижения масштабных целей развития страны, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года" (далее – Указ № 204). Данным Указом Правительству Российской Федерации было поручено разработать до 1 октября 2018 г. национальные проекты (программы) по 12 направлениям.

Всего Указом № 204 определены 12 национальных проектов (программ) по следующим направлениям: демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; международная кооперация и экспорт.

Кроме того, другим важнейшим документом стратегического развития Российской Федерации является Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". В данном Указе в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека  определены е национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также установлены целевые показатели, характеризующие достижение данных целей. Указанными национальными целями были объявлены сохранение населения, здоровье и благополучие людей, возможности для самореализации и развития талантов, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, цифровая трансформация.

На сегодняшний день понятие "национальный проект" содержится в Положении об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".

В данном Положении под ним понимается проект (программа), обеспечивающий достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года, а также при необходимости достижение дополнительных показателей и выполнение дополнительных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, решению Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, президиума Совета и подлежащий разработке в соответствии с данным Указом. При этом данное понятие включено в перечень терминов, которые могут использоваться только в указанном Положении.

Вместе с тем в нормах Федерального закона № 172-ФЗ национальные проекты (программы) не включены в перечень документов стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне,  определение их понятия, а также порядок разработки, принятия и реализации не содержатся в данном Федеральном законе. При этом по сути национальные проекты (программы) наряду со стратегией социально-экономического развития Российской Федерации и стратегией пространственного развития Российской Федерации являются важнейшими документами стратегического планирования Российской Федерации, предназначенные для решения основополагающих целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации по приоритетным для нашей страны направлениям.

Таким образом, в настоящее время не решен вопрос о том, подлежат ли включению в состав документов стратегического планирования федеральные национальные проекты (программы), какое место они должны занимать в указанной системе во взаимосвязи с другими документами стратегического планирования, а также как они должны соотноситься с государственными программами Российской Федерации.

Кроме того, национальные проекты должны быть законодательно интегрированы в действующую систему государственных программ Российской Федерации и взаимосвязаны с ними. Последние закреплены бюджетным законодательством - Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом в настоящее время в соответствии с положениями Бюджетным кодексом Российской Федерации в рамках государственных программ Российской Федерации формируется федеральный бюджет.

В настоящее время национальные проекты и приоритетные проекты, как финансовые институты, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрены. В этой связи в самое ближайшее время данный правовой пробел должен быть устранен. В целом возможность интеграции национальных и приоритетных проектов в мероприятия государственных программ Российской Федерации должно обеспечиваться наличием у них общего структурного элемента - федерального проекта: национальный проект состоит из совокупности федеральных проектов, которые включаются в подпрограммы соответствующих государственных программ.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует необходимая законодательная база, регулирующая отношения между федеральным, региональным и муниципальными уровнями власти, возникающие в ходе реализации национальных проектов, а также не определен порядок взаимодействия между данными уровнями власти. Как правило, указанное взаимодействие между федеральным и региональным уровнями власти, а также между региональным и муниципальными уровнями власти осуществляется через заключение соглашений о взаимодействии, в которых определяются обязательства сторон, цели и задачи, конечные результаты реализации национальных проектов.

Вместе с тем в федеральном законодательстве на уровне взаимодействия «субъект Российской Федерации – муниципальное образование» процесс участия органов местного самоуправления в реализации национальных проектов не регламентирован. При этом субъекты Российской Федерации нередко просто рекомендуют в своих нормативных правовых актах органам местного самоуправления реализовать перечень мероприятий, которые муниципальные образования должны осуществить в рамках национальных проектов, в том числе и за счет собственных доходов соответствующих местных бюджетов.

В настоящее время можно констатировать, что собственная компетенция органов местного самоуправления разных видов муниципальных образований по решению вопросов местного значения определена в Федеральном законе № 131-ФЗ, поэтому органы  местного самоуправления могут принимать муниципальные нормативные правовые акты, в том числе по реализации национальных проектов, в пределах собственных полномочий в  соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ, отраслевых федеральных законов, уставов муниципальных образований, а также в случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, в соответствии с требованиями законов субъектов Российской Федерации. При этом определение конкретного перечня муниципальных нормативных правовых актов по реализации национальных проектов на уровне муниципальных образований относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, который может конкретизироваться и уточняться данными органами в пределах их собственных полномочий с учетом целей и задач конкретного национального проекта, мероприятий и ожидаемых результатов его реализации, а также организационных, материально-технических и финансовых возможностей каждого муниципального образования и других обстоятельств.

В связи с изложенным полагаем, что в нормах Федерального закона № 172-ФЗ национальные проекты (программы) необходимо включить в перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне,  определить их понятие, порядок разработки, принятия и реализации, их место в системе документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, взаимосвязь и взаимодействие данных национальных проектов с другими документами стратегического планирования.