Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

12 октября 2017 года состоялось очередное заседание Комитета

12.10.2017

На очередном заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 11 законопроектов, по 7 Комитет является ответственным, из них 6 законопроект подготовлен к рассмотрению в первом чтении, 1 – предварительная рассылка, по 4 законопроектам Комитет является соисполнителем.

В качестве основного Комитет не поддержал проект федерального закона № 189122-7 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения порядка осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий), внесенный Парламентом Республики Северная Осетия – Алания.

Комитет отмечает, что концепция законопроекта о возможности неисполнения переданных в установленном порядке государственных полномочий не соответствует конституционному принципу, а также положениям законодательства Российской Федерации. Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законом предусмотрена частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации. Такое наделение не может быть осуществлено без передачи соответствующих материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Никакие иные условия не могут влиять на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Также не поддержана концепция проекта федерального закона № 190528-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка применения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенного Тюменской областной Думой.

Комитет полагает, что в связи с необходимостью сохранения последовательности в вопросах правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений, создания единых подходов в практике применения действующих положений абзаца первого части 12 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, внесение предлагаемых законопроектом изменений в нормы Федерального закона № 494-ФЗ недопустимо.

Проект федерального закона № 192084-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части регулирования права законодательной инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предусматривает дублирование в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действующих положений Регламента Государственной Думы в части права внесения законодательных инициатив.

Конституция Российской Федерации не требует, чтобы порядок реализации права законодательной инициативы был определен непосредственно в федеральном законе. В связи с этим имеющегося подзаконного правового регулирования вполне достаточно и принятие законопроекта избыточно и нецелесообразно.

Председатель Комитета А.Н.Диденко отметил, что в мире различная практика по данному вопросу, но, по его мнению, закрепление реализации права законодательной инициативы только для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ставит в неравное положение других субъектов права законодательной инициативы.

Проектом федерального закона № 201859-7 «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается установить ограничения для участия в конкурсе на должность главы муниципального образования.

Комитет отмечает, что регистрацию кандидата и отбор кандидатур, представляемых конкурсной комиссией для избрания на должность главы муниципального образования не следует отождествлять с институтом выдвижения и регистрации кандидатов при проведении муниципальных выборов.

Установленные действующим законодательством ограничения для кандидатов участвовать в указанном конкурсе являются достаточными, а предложенные законопроектом изменения излишними, поэтому концепция законопроекта не поддержана.

Заместитель председателя Комитета И.В.Сапко отметил, что действующая норма действует менее двух лет и ее изменение преждевременно.

Член Комитета Л.И.Черкесов заметил, что принятие закона в первую очередь вызовет проблемы на уровне сельских поселений, где существует кадровая проблема.

Поддержан внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 169353-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг». Законопроект предусматривает возможность возложения законом субъекта Российской Федерации регистрации рождения и смерти на многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг.

Поддержана и другая инициатива Правительства Российской Федерации - проекте федерального закона № 217713-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления.

 В качестве соисполнителя Комитетом рассмотрено 4 законопроекта:

1) Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 244938-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» (в части совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение благоприятных условий социально-экономического развития Калининградской области), внесенный Правительством Российской Федерации.

Предлагается внести ряд изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации в целях создания ещё более благоприятных условий таможенного, административного, налогового режима для резидентов особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) на территории Калининградской области в случае принятия пакетного проекта федерального закона № 244939-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области».

Комитет полагает, что изменения законодательства в сфере регулирования деятельности ОЭЗ в Калининградской области, направлены в целом на улучшение инвестиционного климата для иностранных инвесторов и создание благоприятных условий для иностранных туристов, тогда как приоритетные направления поддержки, в том числе, таможенной, административной, налоговой, особенно в условиях «санкционной» экономики, целесообразно ориентировать на отечественное предпринимательство и поддержку внутреннего туризма и российских туристов в первоочередном порядке.

Член Комитета А.И.Пятикоп заметил, что преференции с точки зрения социальных налогов будут касаться вновь созданных резидентов и предложил продолжить работу по предоставлению льгот местным предпринимателям.

2) Не поддержан проект федерального закона № 241665-7 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, которым предусматривается отнесение к полномочиям контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации проведение финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ субъекта Российской Федерации, в случае их рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет считает, что наделение контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации полномочием по проведению финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ субъекта Российской Федерации может осуществляться соответствующими законами субъекта Российской Федерации. Кроме того, предметом такого правового регулирования может являться также порядок рассмотрения результатов указанной экспертизы законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые последствия такого рассмотрения.

3) Проект федерального закона №230328-7 «О внесении изменений в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы А.Г.Литовченко, В.В.Бахметьевым, А.Ф.Тихомировым и другими.

Законопроектом предлагается внести изменения в абзац второй части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут осуществляться не только исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в состав которого входит указанное поселение, но и его структурными (функциональными) подразделениями, обладающими статусом юридического лица, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительный орган городского, сельского поселения не образуется.

Комитет отмечает, что органы местной администрации не могут иметь статус органов местного самоуправления, поскольку они являются лишь структурными подразделениями местной администрации, должны подчиняться главе местной администрации и не могут обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В случае наделения этих органов статусом юридического лица они не приобретают также организационной и функциональной независимости в структуре местной администрации. В противном случае возникает вполне закономерный вопрос: считать местную администрацию единым органом местного самоуправления или совокупностью органов.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думы его отклонить при рассмотрении в первом чтении.

4) Проект федерального закона № 229930-7 «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О полиции» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения порядка предоставления информации при производстве по делам об административных правонарушениях), внесенный членами Совета Федерации Л.Н.Боковой, Д.И.Азаровым, А.В.Кутеповым, А.Н.Кондратенко, депутатом Государственной Думы В.Л.Евлановым.

Согласно предлагаемым изменениям должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении, наделяются правом выносить определения об истребовании сведений на запрос и получение от полиции информации о владельцах транспортных средств, необходимой для производства по делам об административных правонарушениях указанной категории. При этом полиции предоставят предусмотренные законом основания для представления соответствующим органам (должностным лицам) запрошенной информации (персональных данных), содержащейся в банках данных.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения не соотносятся с положениями Кодекса об административных правонарушениях и не позволят решить проблемы, обозначенные авторами законопроекта, поэтому он не поддерживается. В тоже время депутаты Комитета отметили важность заявленной проблемы и готовы работать над новыми путями ее решения.

 
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх