Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

26 октября 2017 года состоялось заседание Комитета.

26.10.2017
На очередном заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 10 законопроектов, по 6 Комитет является ответственным, из них 5 законопроектов подготовлены к рассмотрению в первом чтении, 1 – предварительная рассылка, по 4 законопроектам Комитет является соисполнителем.
В качестве основного Комитет рассмотрел и поддержал следующие законопроекты: 
1) Законопроектом № 206211-7  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», внесенным Правительством Российской Федерации, предлагается исключить из пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» положение, предусматривающее, что федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра (помимо  государственного или муниципального учреждения).  В случае принятия указанного законопроекта многофункциональные центры могут создаваться только в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, поскольку за данными центрами предлагается закрепить дополнительную функцию по приему денежных средств.
Председатель Комитета А.Н.Диденко выразил опасение, что принятие законопроекта может повлечь дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление перепланировки и специального оснащения помещений многофункциональных центров, увеличение их штатной численности, приобретение и установку оборудования и программного обеспечения, на оплату услуг по инкассации денежных средств в целях реализации многофункциональными центрами предусмотренной в законопроекте функции, поэтому необходимо определить источники финансового обеспечения указанных дополнительных расходов субъектов Российской Федерации. Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении с учетом замечаний.
Член Комитета А.И.Пятикоп поинтересовался у представителя автора законопроекта, планируется ли расширение функционала МФЦ в связи с новым правом принимать денежные средства, например, смогут ли граждане оплачивать некоторые услуги по принципу почтовых отделений. Представитель автора не исключил такую возможность.
2) Законопроектом № 216332-7 «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 251 Федерального закона «О защите конкуренции», внесенным Правительством Российской Федерации, предлагается закрепить нормы о включении в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления, а также о проверках, проводимых антимонопольным органом. 
Комитет считает, что принятие законопроекта будет способствовать объективности и прозрачности при проведении соответствующих проверок и рекомендует принять его в первом чтении.
Заместитель председателя Комитета И.В.Сапко заметил, что регулирование порядка проверок органов местного самоуправления должно быть четко закреплено в Федеральном законе
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также отметил о необходимости рассмотрения вопроса о возможности внесения корреспондирующих изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части регулирования порядка осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления.
3) Комитет рекомендовал принять в первом чтении законопроект № 241555-7 «О внесении изменений в статьи 263 и 269 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации. 
Законопроектом предлагается установить основания и порядок изъятия у отдельных субъектов Российской Федерации федеральных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Предлагаемое законопроектом правовое регулирование позволит изымать переданные субъектам Российской Федерации федеральные полномочия у отдельных субъектов Российской Федерации в экстренных и действительно необходимых случаях и упорядочит процесс такого изъятия. В этой связи законопроект представляется актуальным и востребованным.
Член Комитета А.Л.Сидоров озвучил вопрос, будут ли возвращаться финансовые средства, в том числе и имущество, выделенные на осуществление полномочий, при их изъятии. Представитель автора законопроекта пояснил, что уже реализованные деньги возвращаться не будут, а имущество будет передано в собственность Российской Федерации. 
4) Поддержан проект федерального закона № 260932-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации с целью законодательного закрепления использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации. 
Предлагаемый подход позволит унифицировать информационное обеспечение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также оптимизировать работу кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации. Комитет полагает, что целесообразно рассмотреть вопрос об аналогичном подходе к созданию единого информационно-коммуникационного пространства в отношении муниципальной службы.
Председатель Комитета А.Н.Диденко попросил представителя автора уточнить, что будет менее затратно для субъектов Российской Федерации: разрабатывать свою информационную систему и интегрировать ее в федеральную, либо подключаться к федеральной напрямую. По информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, экономия в случае прямого подключения к федеральной системе будет значительна. 
5) Комитет поддерживает концепцию законопроекта № 96211-7 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», внесенного Самарской Губернской Думой, которым предлагается скорректировать понятие муниципальной услуги. 
Предлагается установить, что к муниципальным услугам относится также деятельность органов местного самоуправления в пределах установленных Федеральным законом прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. 
В качестве соисполнителя Комитет рассмотрел 4 законопроекта:
1) Проект федерального закона № 155596-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» (в части дополнения нормами, регулирующими вопрос перезахоронения тела (останков) человека), внесенного депутатами Государственной Думы В.В.Сысоевым, И.К.Сухаревым и другими, не нашел поддержки Комитета в пределах его вопросов ведения.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» новой статьей 31, определяющей понятие, порядок и условия перезахоронения останков умерших (погибших), полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере правоотношений, а также порядок перезахоронения останков исторических личностей (в том числе останков Владимира Ильича Ульянова (Ленина).
Предлагаемые авторами законодательной инициативы изменения предполагают расширение полномочий органов местного самоуправления и его принятие, по мнению Комитета, потребует выделения дополнительных денежных средств из местных бюджетов, тем самым устанавливаются новые расходные обязательства, источники финансирования которых не установлены (несоответствие статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
2) Проект федерального закона № 204338-7 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и статью 27 Федерального закона  «О воинской обязанности и военной службе» (в части полномочий глав муниципальных образований), внесенный Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Р.М.Марданшиным, рекомендован Комитетом к принятию в первом чтении.
Законопроектом предлагается внести изменение, уточнив, что руководство призывной комиссией по мобилизации граждан в муниципальном районе, городском округе и внутригородской территории города федерального значения осуществляет не любой глава муниципального образования, а лицо, возглавляющее местную администрацию (глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, либо глава местной администрации, назначаемый на должность по контракту) и исполняющее свои полномочия на постоянной основе.
Принятие законопроекта будет способствовать более слаженной и эффективной деятельности призывных комиссий, как в период мобилизации, так и в мирное время, что, в свою очередь, будет способствовать решению задач обеспечения обороноспособности и безопасности государства и общества.
3) Проект федерального закона № 223211-7 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», внесенный Самарской Губернской Думой, предполагает включить земельные участки из земель населенных пунктов, занятые городскими лесами, в собственность муниципальных образований. 
В первом чтении Государственной Думой принят законопроект № 140177-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо защитных участков лесов», которым закрепляется положение о том, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.  Комитет полагает, что в случае принятия законопроекта № 140177-7, представляется возможным дополнить и  проектируемым положением законопроекта
№ 223211-7 в целях решения задачи рациональной организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов в соответствующих муниципальных образованиях.
4) Проект федерального закона № 269861-7 «О внесении изменений в статьи 5 и 51 Федерального закона «О противодействии терроризму» (в части создания антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях), внесенный депутатами Государственной Думы И.И.Мельниковым, В.И.Пискаревым и др., поддержан Комитетом. 
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность формирования по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) коллегиальных органов в целях обеспечения взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при осуществлении ими на территории одного или нескольких муниципальных образований в субъекте Российской Федерации мероприятий по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Предлагаемые авторами законопроекта изменения соотносятся с действующими положениями законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму и заслуживают поддержки.
Также было принято решение об объявлении Благодарности Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправлению члену Комитета И.Н.Сухареву за активную работу, а также ряду должностных лиц местного самоуправления за большой вклад в развитие местного самоуправления.
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх