Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось заседание Комитета

22.03.2018

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 22 марта 2018 года рассмотрено 10 законопроектов, по 5 Комитет является ответственным, из них 1 подготовлен к рассмотрению во втором чтении, 2 – в первом чтении, 1 – возвращен авторам для доработки, 1 – предварительная рассылка, по 5 законопроектам Комитет является соисполнителем.

В качестве основного Комитет рекомендовал Государственной Думе принять во втором чтении с учетом поступивших поправок проект федерального закона № 190509-7 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», направленный на уточнение требований (устанавливаются Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации) к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Рекомендован к отклонению в первом чтении проект федерального закона № 327995-7 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части установления гарантий в сфере трудовых отношений для лиц, являющихся депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований, членами  выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления), внесенный Костромской областной Думой, которым предлагается  установить, что увольнение указанных лиц по инициативе работодателя или перевод без их согласия на другую работу возможны при условии участия в такой процедуре федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Комитет отмечает, что предлагаемыми законопроектом изменениями закрепляется, по сути, процедура увольнения работников, что не является предметом регулирования ни Федерального закона № 184-ФЗ, ни Федерального закона № 131-ФЗ.

Комитет рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 330172-7 «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (в части расширения круга субъектов инициативы проведения публичных слушаний), внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, депутатами Государственной Думы И.М.Гусевой, А.Н.Изотовым, Р.Р.Ишсариным, И.В.Сапко, И.Н.Сухаревым. Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие включение главы местной администрации, осуществляющего полномочия на основе контракта, в круг субъектов инициативы проведения публичных слушаний. Назначение публичных слушаний, инициируемых указанным лицом, возлагается на представительный орган муниципального образования. Комитет отмечает, что включение в круг субъектов инициативы проведения публичных слушаний главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, позволит усилить активность применения органами местного самоуправления публичных слушаний с целью вовлечения граждан к участию в делах муниципального образования, обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, что, в конечном итоге, будет способствовать расширению практики взаимодействия муниципальной власти с местным сообществом.

Также принято решение вернуть авторам на доработку текст проекта федерального закона № 348061-7 «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части предоставления органами местного самоуправления выписок из домовых книг), внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф.Шрейдером, В.М.Новиковым, А.Ф.Тихомировым и другими.

В качестве соисполнителя рассмотрены следующие проекты федеральных законов:

1) Поддержан проект федерального закона № 381792-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства)», внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект разработан в целях расширения механизмов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, законопроект предусматривает установление бессрочного срока действия преимущественного права на выкуп арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, предлагается предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право выкупа недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, по аналогии с имеющимся у них преимущественным правом выкупа недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, кроме того, земельные участки могут быть включены в состав государственного и муниципального имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства в целях имущественной поддержки. Комитет отмечает, что, не отрицая необходимости дополнительной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, полагаем, что в законопроекте необходимо не устанавливать бессрочный срок действия преимущественного права на выкуп арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, а предусмотреть его продление на определенный срок. Кроме того, в законопроекте следует также предусмотреть основания, в соответствии с которыми уполномоченный орган, исходя из имущественных интересов государства и муниципальных образований, вправе отказать соответствующему субъекту в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также подтвердить правомерность такого отказа в судебном порядке.

2) проект федерального закона № 355239-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о полномочиях органов местного самоуправления городских районов в области дорожной деятельности), внесенный Самарской Губернской Думой, не нашел поддержки. Предлагается внести изменения, устанавливающие, в частности, понятия «автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа с внутригородским делением», «автомобильные дороги общего пользования местного значения внутригородских районов городского округа с внутригородским делением», порядок определения их перечня, собственника этих дорог, а также порядок осуществления в отношении данных дорог полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов городского округа  с внутригородским делением. Комитет отмечает, что в Федеральном законе №131-ФЗ не предусматривается отдельно вопросов местного значения городского округа с внутригородским делением по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа с внутригородским делением, а также в отношении автомобильных дорог местного значения внутригородского района городского округа с внутригородским делением в границах внутригородского района. В связи с этим согласно указанным положениям Федерального закона №131-ФЗ полномочия по решению указанных вопросов не могут быть переданы законом субъекта Российской Федерации от органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением органам местного самоуправления внутригородского района.

3) поддержан проект федерального закона №  351506-7  «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации  и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований» в целях противодействия коррупции» (об установлении запрета на занятие должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования в случае близкого родства или свойства с определенными лицами), внесенный Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Р.А.Марданшиным.

4) проект федерального закона № 371836-7 «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьи 15 и 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий), внесенный депутатами Государственной Думы Р.В.Кармазиной, В.А.Елыкомовым, А.В.Маграмовым и другими, поддержан. Законопроект исключает государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из-под действия Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении ими своей закупочной деятельности.

5) не поддержан проект федерального закона № 365688-7 «О внесении изменения в статью 279 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных гарантий руководителю организации в случае прекращения с ним трудового договора», внесенный депутатами Государственной Думы Г.З.Омаровым, В.Г.Газзаевым, А.Н.Грешневиковым и другими. Законопроектом предлагается дополнить статью 279 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) новым абзацем, в соответствии  с которым прекращение трудового договора с руководителем государственного или муниципального учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия при отсутствии виновных действий (бездействия) этого руководителя, не рассматривается в качестве меры юридической ответственности и не означает, что уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе действовать произвольно вопреки целям предоставленного правомочия и законным интересам государственного или муниципального учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия, а руководитель лишается гарантий судебной защиты.

В Постановлении от 15 марта 2005 г. № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что нормативное положение пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, допускающее возможность расторжения трудового договора с руководителем организации     по решению уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) без указания мотивов принятия такого решения, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что расторжение трудового договора с руководителем организации в указанном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему справедливой компенсации, размер которой определяется трудовым договором, то есть по соглашению сторон, а в случае спора - решением суда. Таким образом, внесение изменений в статью 276 ТК РФ представляется излишним.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх