Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Прошло очередное заседание Комитета

05.02.2019

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 5 февраля 2019 года рассмотрено 7 законопроектов, из основных 2 подготовлены к рассмотрению во втором чтении, 1 – предварительная рассылка, по 4 дано заключение в качестве соисполнителя.

С учетом 8 поправок, четко регламентирующих процесс стратегического планирования на муниципальном уровне, рекомендован к принятию во втором чтении проект федерального закона  № 439861-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации (в части конкретизации стратегического планирования на уровне муниципального образования)". Внесен депутатами Государственной Думы: В.Л.Евлановым, А.Б.Веллером, В.В.Зобневым, М.В.Кузьминым, И.В.Сапко, и др.

С учетом 1 поправки рекомендован к принятию во втором чтении проект федерального закона № 460730-7 "О внесении изменения в статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности). Внесен Законодательным Собранием Краснодарского края.

В качестве соисполнителя Комитет рассмотрел следующие законопроекты:

1) Поддержан с учетом замечаний проект федерального закона № 609801-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития). Внесен Правительством Российской Федерации.

Внесение указанных законопроектом  изменений в Федеральный закон № 473-ФЗ позволит резидентам ТОР осуществлять деятельность, связанную с использованием водных объектов (рекреационная деятельность, строительство гидротехнических сооружение и т.д.).

Комитет полагает, что в законопроекте необходимо конкретизировать меры ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению о создании ТОР, которые могут быть предусмотрены в упомянутом соглашении, поскольку предусмотренная в законопроекте формулировка может вызвать правовую неопределенность. В законопроекте следует также определить информацию о создаваемой  ТОР,  которая должна содержаться в документах стратегического планирования субъекта Российской Федерации, муниципального образования или муниципальных образований, в случае включения в соглашение о создании ТОР обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства органов местного самоуправления муниципального образования или органов местного самоуправления муниципальных образований по утверждению соответствующих документов.

2) Поддержан с учетом предложений проект федерального закона № 609452-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации". Внесен Правительством Российской Федерации.

По мнению Комитета в законопроекте необходимо уточнить юридический статус юридических лиц, осуществляющих рейтинговые действия, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, определить понятия "кредитный рейтинг", "рейтинговые действия", требования к осуществлению указанных рейтинговых действий, порядок оплаты услуг за проведение указанных рейтинговых действий данными юридическими лицами.

Комитет полагает, уменьшение предельной доли объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде или муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году) может привести к тому, что ряд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не смогут выполнить указанное ограничение, обеспечить законное обслуживание своих долговых обязательств и осуществлять новые заимствования в целях выполнение указанных социальных обязательств. При этом в пояснительной записке к законопроекту не содержится анализа финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае принятия указанного ограничения. В связи с этим Комитет считает, что принятие указанного положения является преждевременным и в БК РФ необходимо сохранить действующее ограничение объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде или муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде.

3) Не поддержан проект федерального закона № 584702-7 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (в части предоставления финансовым органам муниципальных образований права выступать эмитентами муниципальных ценных бумаг). Внесен Законодательной Думой Томской области.

Поскольку финансовые органы муниципальных образований входят в структуру местных администраций и не являются органами местного самоуправления, они не могут обладать собственными полномочиями, в том числе не могут выступать эмитентом муниципальных ценных бумаг, а также выпускать от имени соответствующего муниципального образования и нести обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами.

Предлагаемые законопроектом изменения, предусматривающие возможность наделения отраслевого (функционального)  органа  местной  администрации статусом эмитента ценных бумаг и полномочиями по выпуску муниципальных ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования и несением обязательств перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами, противоречат также положениям  статьи  125   Гражданского  кодекса Российской Федерации, согласно  которой  от имени муниципальных образований приобретать и осуществлять права и обязанности могут только органы местного самоуправления.

4) Не поддержан проект федерального закона № 592021-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в целях наделения должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях)". Внесен Архангельским областным Собранием депутатов.

Комитет неоднократно обращал внимание на необходимость кардинального расширения прав органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях. Однако, как представляется, законопроект в представленной редакции не позволит решить данную проблему.

Также утверждены рекомендации Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по итогам  "круглого стола" на тему: "Инициативное бюджетирование как механизм поддержки местных инициатив и участия населения в решении вопросов местного значения" и состав рабочей группы Комитета по совершенствованию законодательству в сфере территориального общественного самоуправления.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх