Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось заседание Комитета

12.05.2020

На заседании Комитета 12 мая рассмотрено 10 законопроектов, 4 подготовлено к первому чтению, по 6 дано заключение в качестве соисполнителя.

Поддержан проект федерального закона № 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)", внесенный Правительством Российской Федерации.

Цель законопроекта — более подробно регламентировать проведение экспериментов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы Российской Федерации и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих.

Апробация и внедрение современных технологий управления, новых методов планирования и финансирования деятельности государственных органов, направлены на оптимизацию структуры и штатной численности государственных служащих, выработку эффективных критериев оценки деятельности государственных служащих.

К принятию рекомендован проект федерального закона № 883509-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые не подлежат оценке регулирующего воздействия), внесенный депутатами Государственной Думы О.И.Павловой, В.В.Бахметьевым, Д.В.Бессарабовым, А.А.Гетта, А.Ф.Тихомировым, И.В.Осиповым.

Законопроектом предлагается исключить из числа проектов муниципальных правовых актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, акты, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

По мнению Комитета, предлагаемое изменение в статью 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ является актуальным и заслуживает поддержки. Кроме того, Комитетом и ранее отмечалась необходимость корректировки соответствующих положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Не поддержан проект федерального закона № 882311-7 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения случаев, исключающих лишение полномочий при подаче недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), внесенный депутатом Государственной Думы А.В.Куринным.

Законопроектом предлагается установить, что к несущественному искажению представленных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, относятся случаи, когда искажение сведений возникло вследствие предоставления недостоверной информации в ответ на официальный запрос депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, их супруги (супруга) со стороны соответствующих уполномоченных организаций.

Однако частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в качестве основания применения мер ответственности предусмотрен именно факт предоставления несущественных недостоверных или неполных сведений, при этом отсутствует указание на причины, вызвавшие такое нарушение. Поэтому внесение предлагаемых поправок не имеет какого-либо правового значения.

Рекомендован к отклонению проект федерального закона № 862684-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части установления дополнительных квалификационных требований для замещения должностей федеральной гражданской службы), внесенный депутатами Государственной Думы М.Н.Берулавой, А.В.Корниенко, А.А.Кравцом, С.М.Пантелеевым, В.Г.Поздняковым, В.Ф.Рашкин, К.К.Тайсаевым, М.В.Щаповым.

Законопроектом предлагается установление дополнительных квалификационных требований по должностям федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» высшей и главной группы должностей, предусмотрев для их замещения обязательный стаж государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации не менее трех лет.

Одним из основных принципов гражданской службы является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. В нарушение данного принципа нормами законопроекта предполагается изменить лишь  требования для замещения отдельных должностей федеральной государственной гражданской службы.

Кроме того, управленческие решения принимаются на уровне руководителей органов власти. Указывая на то, что федеральные государственные гражданские служащие категории «руководители» для принятия эффективных решений должны иметь опыт работы в субъекте федерации, авторы законопроекта не учли, что руководителями федеральных органов государственной власти чаще всего являются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, которые не являются государственными служащими, и на которых нормы Федерального закона № 79-ФЗ не распространяются.

В качестве соисполнителя рассмотрены следующие законопроекты:

1) Поддержан  проект федерального закона № 928822-7 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток", внесенный Правительством Российской Федерации.

Проектируемые изменения направлены на преодоление негативной правоприменительной практики в сфере оборота земельных участков, предоставляемых в аренду без проведения торгов резидентам СПВ на территориях муниципальных образований, входящих в состав СПВ.

С учетом необходимости эффективного решения как задач развития СПВ, так и вопросов местного значения, в перечень которых, согласно статьям 14-16.2 Федерального закона N 131-ФЗ,  входит также поддержка предпринимательства и инвестиционного климата в муниципальных образованиях, а также с учетом высокого спроса на земельные участки на территории СПВ, проблемы конкуренции между резидентами СПВ, претендующими на один и тот же земельный участок и  наличия недобросовестных заявителей, приобретающих статус резидента СПВ исключительно с целью получения земельных участков без торгов, проектируемыми нормами предлагается решить посредством возврата к конкурсной процедуре аукциона.

2) Поддержан проект федерального закона № 922421-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране озера Байкал", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается ввести норму, разрешающую осуществлять перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли населенных пунктов для установления границ лесных поселков в пределах фактически занятой такими поселками территории.

Комитет считает необходимым отметить, что принятие законопроекта может повлечь дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации (на картографические и иные работы, связанные с определением границ населенных пунктов, на переселение жителей поселка в случае принятия решения о его упразднении и т.п.), источник финансирования которых не определен.

3) Поддержан проект федерального закона № 933403-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы" (в части выплаты единовременного поощрения членам семей погибших федеральных государственных служащих), внесенный Правительством Российской Федерации.

В части своего ведения Комитет отмечает следующее. Законопроектом предлагается внести уточняющие изменения в части формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих, а также установить, что гражданским служащим, а также гражданам, уволенным с гражданской службы после представления к награждению или поощрению, при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Отдельно устанавливается, что в случае гибели (смерти) гражданского служащего или смерти уволенного со службы гражданина, награжденных государственной наградой Российской Федерации или поощренных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации посмертно, единовременное поощрение выплачивается членам семьи гражданского служащего или гражданина. Круг членов семьи, имеющих право претендовать на получение выплаты, также обозначен в законопроекте. Выплата единовременного поощрения в таких случаях производится не позднее чем через один месяц со дня истечения шестимесячного срока, в течение которого члены семьи погибшего (умершего) гражданского служащего или умершего гражданина могут обратиться в государственный орган, в котором указанное лицо замещало должность, за выплатой единовременного поощрения.

Принятие законопроекта будет способствовать расширению социальных и материальных гарантий государственных служащих и членов их семей в случае гибели (смерти) государственного служащего, а также укреплению авторитета службы.

4) Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 898719-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по финансовому обеспечению реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования), внесенный членами Совета Федерации Л.С.Гумеровой, В.М.Крессом, Д.Ю.Василенко, Г.Б.Карасиным, И.Н.Морозовым и др.

Полагаем, предлагаемое законопроектом финансовое обеспечение получения основного общего, среднего общего образования в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, должно происходить как в соответствии с порядком предоставления субсидий и критериями отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, так и в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5) Поддержан проект федерального закона № 920683-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта", внесенный депутатами Государственной Думы М.В.Дегтяревым, Ю.В.Афониным, В.Г.Газзаевым и др.

Необходимо отметить, что законопроект разработан во исполнение подпунктов «в», «г» и «е» пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 10 октября 2019 г., утвержденного 22 ноября 2019 г. № Пр-2397, и в целом позволяет реализовать поставленные в указанном пункте задачи по уточнению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере развития системы физической культуры и спорта.

Согласно проектируемым изменениям наиболее существенную корректировку претерпели положения законодательных актов, закрепляющих компетенцию органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Необходимо учитывать, что положениями законопроекта предполагается существенное расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, особенно, органов местного самоуправления, в основном, в результате перевода ряда функций из числа прав в число обязательных к исполнению полномочий. Это принципиально меняет структуру и объем расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку финансирование соответствующих полномочий переходит из числа факультативных в разряд обязательных расходов соответствующих бюджетов.

6) Не поддержан проект федерального закона № 905072-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части повышения эффективности контроля за оборотом древесины на территории Российской Федерации), внесенный Архангельским областным Собранием депутатов.

Предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению контроля за целевым использованием древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а также за целевым использованием древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. При этом законопроектом устанавливается, что нарушение требований о целевом использовании древесины влечет ответственность в виде неустойки в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений.

По мнению Комитета, в настоящее время сформирован правовой механизм, позволяющий осуществлять контроль на стадии заключения и исполнения каждого конкретного договора купли-продажи лесных насаждений. При этом применяемые методы контроля зависят от целей заготовки древесины, закрепленных в договорах купли-продажи лесных насаждений. В связи с чем, внесение предлагаемых законопроектом изменений представляется излишним.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх