Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

17 мая 2022 года состоялось очередное заседание Комитета

18.05.2022

17 мая 2022 года состоялось очередное заседание Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, на котором было рассмотрено 4 законопроекта, 1 подготовлен к рассмотрению в первом чтении, по 3-м дано заключение в качестве соисполнителя.

Не нашли поддержку «пакетные» законопроекты № 76647-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции) и № 76698-8 «О внесении изменений в статью 275 Трудового кодекса Российской Федерации (о совершенствовании законодательства в сфере противодействия коррупции при замещении должностей руководителей государственных (муниципальных) унитарных предприятий), внесенные Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа.

Законопроектами предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, согласно которым граждане, претендующие на замещение или замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) унитарных предприятий, обязаны представлять (ежегодно) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Комитет отмечает, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Только государственные и муниципальные предприятия могут быть созданы в форме унитарных предприятий.

В отличие от предпринимательской деятельности, деятельность руководителя хозяйствующего субъекта по своей сути направлена не на личное обогащение, а на обеспечение решения публичных задач.

По данным Федеральной налоговой службы России, в апреле 2019 года в Российской Федерации число унитарных предприятий федерального уровня составило 825, регионального уровня – 1 713, муниципального уровня – 12 237. Таким образом, предлагаемые изменения затронут достаточно большой круг лиц.

Кроме того, нормами законопроектов не регламентирована процедура контроля за соблюдением предлагаемых ограничений. Возложение принятия решения о проведении проверки на учредителя, в свою очередь, повлечет увеличение нагрузки на кадровые службы как государственных и муниципальных органов, так и организаций.

Кроме того, в федеральном законодательстве уже содержатся некоторые ограничения для руководителя унитарного предприятия, а нормы Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо предписывают организациям разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Таким образом данная сфера достаточно урегулирована действующим законодательством Российской Федерации. Полагаем, что в борьбе с коррупцией следует применять все предусмотренные законодательством возможности в совокупности, например, использовать механизмы общественного контроля и прочее. 

Следует также учитывать, что в декабре 2019 года был принят Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», в соответствии со статьей 3 которого государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до 8 января 2020 года и осуществляющие деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, если создание унитарного предприятия осуществлено в целях обеспечения обороны и безопасности государства и предусмотрено федеральным законом, актом Президента Российской Федерации, актом Правительства Российской Федерации либо для осуществления деятельности в сферах естественной монополии, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года, а в случае непринятия либо неисполнения такого решения - ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа. Соответственно внесение каких-либо изменений в законодательство, связанное с унитарными предприятиями, до 1 января 2025 года представляется преждевременным.

Поддержан с предложениями проект федерального закона № 101381-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в части регистрации по адресам администраций муниципальных образований лиц из числа детей-сирот, не имеющих мест, где они постоянно или преимущественно проживают), внесенный депутатами Государственной Думы Е.П.Стенякиной, Д.Ф.Вяткиным, С.И.Неверовым, Т.В.Буцкой и другими.

Законопроектом предлагается ввести норму, в соответствии с которой местом жительства гражданина Российской Федерации, имеющего право на предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признан муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, на территории которого находилось последнее место жительства, по которому такой гражданин был зарегистрирован до достижения возраста 18 лет либо до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Также предлагается определить, что регистрация по месту жительства осуществляется по адресу местной администрации соответствующего муниципального образования, устанавливаются особенности регистрации по месту жительства таких лиц, порядок и сроки регистрации.

Комитет отмечает, что в последние годы территориальные основы местного самоуправления претерпели изменения.

В соответствии со статей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Для лучшей управляемости и связи с населением в городских и муниципальных округах в определенных населенных пунктах функционируют территориальные органы местной администрации. Территориальные органы создаются для более эффективного решения вопросов местного значения и осуществления прав органов местного самоуправления в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования.

На основании изложенного Комитет полагает, что целесообразно внести в законопроект изменения, уточнив, что регистрация гражданина возможна не только по адресу местной администрации муниципального образования, но и по адресу территориального органа местной администрации, расположенного в отдельных населенных пунктах (городах, поселках, селах).

При доработке законопроекта отдельное внимание стоит обратить на организацию местного самоуправления в городах федерального значения. Так, в частности, стоит либо уточнить порядок регистрации (признания местом жительства) в городах федерального значения, либо исключить территорию городов федерального значения из правового регулирования рассматриваемого законопроекта.

Не поддержан проект федерального закона № 56907-8 «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части исключения проведения публичных слушаний в онлайн-режиме)», внесенный депутатами Государственной Думы Н.В.Коломейцевым, С.П.Обуховым, Ю.П.Синельщиковым.

Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона № 131-ФЗ положения, предусматривающие возможность проведения публичных слушаний в онлайн-режиме.

При этом пояснительная записка к законопроекту не содержит сведений (примеров), а также материалов правоприменительной практики, свидетельствующих об отсутствии возможности у участников публичных слушаний высказать свою позицию с использованием Единого портала либо об иных препятствиях, возникающих в ходе участия в публичных слушаниях в режиме онлайн.

Следует отметить, что в феврале текущего года было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 101 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях организации и проведения публичных слушаний».

Указанные Правила определяют порядок использования Единого портала в целях организации и проведения публичных слушаний с участием жителей муниципального образования.

Указанные выше нормы Федерального закона № 131-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 101 позволяют провести публичные слушания в очном формате, дистанционно, а также в смешанном формате. Все будет зависеть от того, как данный вопрос будет урегулирован уставом и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, возможность участия жителей муниципального образования в проведении публичных слушаний с использованием Единого портала предусмотрена как дополнительная, а не как единственная форма такого участия, и направлена на расширение круга участников публичных слушаний.

Также депутаты Государственной Думы – члены Комитета приняли за основу проект рекомендаций Всероссийского совещания на тему: «Меры поддержки муниципалитетов в условиях современной реальности и существующих вызовов: механизмы и формы» и проект Положения о Благодарности Комитета. Предложения и замечания по ним будут приниматься до 27 мая 2022 года.

Кроме того, было поддержано предложение о проведении 7 июня 2022 года выездного заседания Комитета в городе Красногорске Московской области.

Наверх