18 апреля состоялось заседание Комитета

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 11 законопроектов, по одному Комитет является ответственным, по десяти – соисполнителем.

Комитет рекомендовал отклонить Государственной Думе в первом чтении законопроект, предлагающий конкретизировать обязанности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по поддержанию связи с избирателями и личному участию в заседаниях регионального парламента и предусмотреть за неисполнение данных обязанностей в течение 180 календарных дней досрочное прекращение полномочий депутата по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (№ 65901-7).  

Председатель Комитета А.Н. Диденко заметил, что обсуждение концепции законопроекта возможно после того, как сложится достаточная практика применения подобной нормы в отношении депутатов Государственной Думы.

В качестве соисполнителя Комитет поддержал концепцию четырех законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации.

1) Законопроект № 111753-7 направлен на обеспечение надежности функционирования Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, уточнение сроков направления кредитными организациями и администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации, необходимой для уплаты и об уплате платежей в Государственную информационную систему, а также информации, необходимой для уплаты административного штрафа. Как отмечает Комитет, данная инициатива позволит установить для всех организаций единые сроки направления информации, а также исключить возможность самостоятельного установления ими сроков направления информации.

2) Законопроект (№ 125582-7)  подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 ноября 2010 года № Пр-3242 и направлен на введение дополнительных требований к собственникам стационарных торговых объектов, исключающих образование автомобильных заторов при присоединении указанных объектов к улично-дорожной сети. По мнению Комитета, принятие законопроекта будет способствовать упорядочиванию деятельности по присоединению стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам и ограничению случаев образования автомобильных заторов в местах такого присоединения.

Первый заместитель председателя Комитета И.М.Гусева выразила озабоченность тем, что собственники строящихся стационарных торговых объектов будут в неравных правах с собственниками уже функционирующих стационарных торговых объектов.

3) Законопроектом № 125702-7 предлагается синхронизировать документы развития инженерной инфраструктуры и документы территориального планирования как на муниципальном, так и на федеральном и региональном уровнях управления. В целом законопроектное предложение представляется целесообразным и может способствовать устранению «документационного асинхрона» в указанной сфере.

4) Законопроект № 133118-7 направлен на формирование и закрепление в Градостроительном кодексе РФ нового института «общественного обсуждения в градостроительной сфере» и предлагает установить исключительно «заочный» формат обсуждения. Комитетом, наряду с необходимостью учета возможности и «очного» (наряду с заочным) участия населения в процедуре общественного обсуждения отмечается целый ряд существенных замечаний и предложений к данному законопроекту, которые необходимо доработать ко второму чтению.

Председатель Комитета А.Н. Диденко отметил, что институт публичных слушаний по вопросам градорегулирования существует в российской практике около десяти лет, сформировались разные подходы к правовому регулированию вопросов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, сложилась и судебная практика, в связи с чем изменение формы данного института (общественное обсуждение) вызывает определенные сомнения. Депутат Ю.Г. Волков обратил внимание на необходимость более позднего срока вступления закона в силу (в законопроекте обозначено 1 января 2018 года) для успешной реализации положений законопроекта на местах.

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления также поддержал два законопроекта, внесенных группой депутатов Государственной Думы и членами Совета Федерации. Один из них направлен на регулирование вопросов увековечения памяти погибших при защите Отечества (№ 86624-7). Законопроект наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. По мнению Комитета, представляется целесообразным перераспределить данное полномочие и отнести к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, а к полномочиям органов местного самоуправления отнести участие в осуществлении указанных мероприятий. Депутаты Комитета отметили, что необходимо внести корреспондирующие изменения в Федеральный закон № 184-ФЗ в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Законопроектом № 133733-7 предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом создавать места для анонимного оставления ребенка. Депутаты Комитета единогласно поддержали инициативу и отметили важность разработки организационных и идеологических механизмов, решающих проблему оставления детей в не предназначенных для этого местах, в которых их жизнь и здоровье до момента их обнаружения оказываются под угрозой.

Комитет не поддержал в качестве соисполнителя три законопроекта. Одним предлагается установить, что во всех случаях выселения граждан из жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения им может быть с их письменного согласия предоставлено жилое помещение в другом населенном пункте (№ 97367-7). А.Н. Диденко заметил, что переселение граждан  из ветхого и аварийного жилья не должно быть инструментом политики расселения и смены места жительства.

Второй законопроект предусматривает повсеместное создание в Российской Федерации муниципальной милиции с 1 января 2018 года, определяет ее полномочия и порядок деятельности (№ 385-7). Третий законопроект предусматривает обязанность органов местного самоуправления по обеспечению сохранности закрепленных жилых помещений и их надлежащего санитарно-технического состояния при вселении в них детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (133924-7). Комитет отметил, что предлагаемые законопроектом конкретизирующие нормы могут быть приняты исключительно в случае, если в их текст будет включена соответствующая оговорка: органы местного самоуправления обязаны обеспечить сохранность закрепленных жилых помещений и их надлежащее санитарно-техническое состояние при вселении в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в случае, если они наделены полномочиями по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями законом субъекта Российской Федерации.