Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Отчет о работе Комитета и его аппарата в 2013 году

 

Отчет о работе Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления и его аппарата в 2013 году
 
1. Статистическая информация.
 
 
п/п
Виды деятельности
 
 
 
 
1. Обеспечение законопроектной работы Комитета
 
 
 
1
Участие в работе над законопроектами:
 
 
 
 
1.1
Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направленных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
 
 
60
 
1.2
Общее количество законопроектов, по которым Комитет являлся ответственным
 
 
87
 
1.2.1
Подготовлено законопроектов к первому чтению
 
 
42
 
 
Принято законопроектов ГД в первом чтении
 
 
9
 
1.2.2
Подготовлено законопроектов ко второму чтению
 
 
9
 
 
Принято законопроектов ГД во втором чтении
 
 
9
 
1.2.4
Подготовлено законопроектов к третьему чтению
 
 
9
 
 
Принято законопроектов ГД в третьем чтении
 
 
9
 
1.2.5
Подготовлено отклонённых законов к повторному рассмотрению
 
 
-
 
 
Принято законопроектов ГД повторно
 
 
-
 
1.3
Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены
 
 
38
 
1.4
Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам Комитета
 
 
15
 
1.4.1
Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и рабочих групп
 
 
37
 
1.5
Общее количество законопроектов, по которым Комитет является соисполнителем
 
 
211
 
1.6
Количество законов, одобренных Советом Федерации
 
 
9
 
1.7
Количество законов, подписанных Президентом
 
 
9
 
1.10
Количество законов, отклоненных Советом Федерации
 
 
-
 
1.11
Количество законов, отклоненных Президентом РФ
 
 
-
 
1.12
Подготовлено заседаний согласительных комиссий
 
 
 
 
1.13
Подготовлено заседаний специальных комиссий
 
 
 
 
1.14
Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов
 
 
48
 
 
 
 
 
 
2.1
Подготовлено и проведено заседаний Комитета,
 
 
67
 
в т.ч. выездных
 
 
-
2.2
Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета,
 
 
217
 
в т.ч. проектов решений Комитета
 
 
213
2.3
Подготовлено и проведено парламентских слушаний,
 
 
-
 
в т.ч. выездных
 
 
-
2.4
Подготовлено и проведено «круглых столов», совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий,
 
 
47
 
в т.ч. выездных
 
 
7
 
 
 
3.1
Подготовлено ответов и разъяснений в связи с обращениями
 
 
 
3.1.1
федеральных органов государственной и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
 
 
98
3.1.2
органов местного самоуправления
 
 
207
3.1.3
учреждений, организаций, общественных объединений
 
 
87
3.1.4
ассоциаций и союзов муниципальных образований
 
 
35
3.1.5
граждан
 
 
135
 
2. Наиболее значимые решенные вопросы и проведенные мероприятия.
В период 2013 года Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления решениями Совета Государственной Думы был определен ответственным в работе с 87 законопроектами, По состоянию на 25 декабря 2013 года Комитетом завершена работа с 48 законопроектами, при этом по девяти – в связи с подписанием Президентом Российской Федерации и опубликованием федерального закона, еще четыре законопроекта на момент составления отчета одобрены Советом Федерации .
Наряду с законопроектами, по которым Комитет являлся ответственным (по состоянию на 20 декабря 2013 года на исполнении находится 37 проектов федеральных законов), Комитет являлся соисполнителем по 211 законопроектам (сейчас на исполнении – 129), при этом за период 2013 года были подготовлены заключения на 105 из них. Кроме того, 48 законодательных инициатив были рассмотрены в формате «нулевого чтения», в рамках поручений Первого заместителя Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, а также Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» и т.п.
 
Принятые федеральные законы и законопроекты, по которым Комитет являлся или является ответственным.
 
Федеральный закона от 5 апреля 2013 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011года № 25-П.
Федеральный закон направлен на восстановление специальных мер государственной защиты, которые предоставляются, в том числе, одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, и беременным женщинам. Эти меры включают гарантии, направленные на предотвращение потери ими работы и утраты заработка, в частности запрет увольнения по инициативе работодателя (представителя нанимателя) в связи с сокращением штата.
 
Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в рамках реализации подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Федеральный закон направлен на установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе.
 
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 26-П.
Федеральный закон предоставляет субъекту Российской Федерации право самостоятельно учреждать должности гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом структуры государственных органов данного субъекта Российской Федерации. В качестве критерия соблюдения единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации предлагаются принципы построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.
 
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (законопроект ).
Федеральный закон был разработан во исполнение поручения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601, и направлен на развитие на региональном и местном уровнях процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов такой деятельности и региональных и местных бюджетов.
 
Федеральный закон от 30 сентября 2013 года № 264-ФЗ «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон направлен на повышение правовой информированности граждан и реализации государственной политики в сфере информатизации и устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопроса по учреждению печатного средства массовой информации и сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.
 
Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 371-ФЗ «О внесении изменений в статьи 263 и 263-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в рамках реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года, в соответствии с которым повышение адресности социальной поддержки граждан является одним из основных условий оптимизации структуры расходов федерального бюджета. При этом для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан.
Федеральным законом устанавливается, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении мер социальной поддержки категориям граждан, социальная поддержка которых отнесена к их полномочиям, вправе устанавливать критерии нуждаемости в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 366-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и в статью 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (законопроект № ).  
Закон принят в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и устанавливает возможность централизованного размещения сведений о вакантных должностях гражданской службы и результатах их замещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом порядок размещения указанных сведений будет определяться Правительством Российской Федерации.
 
 
Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон направлен на упорядочение правового регулирования вопросов государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Законом установлен порядок планирования проверочных мероприятий, которые могут проводиться надзорными органами только совместно и не чаще одного раза в два года. Координация этого процесса возлагается на прокуратуры субъектов Российской Федерации, которые  не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок формируют и не позднее 1 ноября обнародуют ежегодные планы проведения проверок. Одновременно существенно ограничен перечень оснований внеплановых проверок, установлен запрет на запрос в органах и у должностных лиц местного самоуправления опубликованной и доступной в сети «Интернет» информации.
 
Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (законопроект № 
Проект вводит новые полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Установление (и последующая реализация) таких полномочий будет способствовать увеличению доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» до уровня 90 процентов к 2015 году – уровня, обозначенного в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесен Государственным Собранием-Курултаем Республики Башкортостан.
Проектом предлагается внести дополнения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Законопроект направлен на согласование указанных федеральных законов с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», после принятия которого, в ряд федеральных законов было внесено дополнение в части определения близкого родства или свойства, являющегося препятствием для совместной работы. Круг лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, расширился за счет включения в него супругов детей.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении в 20 ноября 2013 года.
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции подпункт 76 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и установить, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации будет отнесено решение вопроса по подбору и передаче федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, в том числе по охране и обеспечению безопасности содержащихся в них лиц, установленным Правительством Российской Федерации.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении в 18 декабря 2013 года.
 
Инициативы Комитета
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - внесен 26 апреля 2013 года депутатами Государственной Думы В.Б. Кидяевым, Н.В. Панковым, И.А. Яровой, З.Д. Геккиевым, А.С. Делимхановым, В.А. Казаковым, А.Е. Локоть, Ш.Ю. Саралиевым, М.Н. Свергуновой, М.С. Селимхановым, В.С. Тимченко, В.Ф. Шрейдером, В.Е. Булавиновым, И.И. Гильмутдиновым, П.М. Федяевым, В.В. Якушевым.
Законопроект направлен на совершенствование организации и осуществления местного самоуправления в связи с произошедшими в законодательстве изменениями и выявленными на практике проблемами. Так, формулировки вопросов местного значения в сфере предоставления образования и охраны здоровья приводятся в соответствии с Федеральными законами от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» и от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Порядок выдвижения инициативы формирования представительного органа муниципального района путем включения в его состав глав муниципальных образований и депутатов представительных органов поселений корректируется в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 18 мая 2011 года № 9-П: решения представительных органов поселений о выдвижении такой инициативы принимаются обязательно с учетом мнения населения. Изменения касаются также порядка заключения соглашений о передачи части полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов друг другу, проведения схода граждан и др.
Наиболее значимыми представляются новеллы законопроекта, касающиеся порядка упразднения обезлюдивших поселений, а также порядка определения прилегающих территорий в целях благоустройства. Как показывает анализ обращений органов местного самоуправления в Комитет, эти вопросы вызывают существенные трудности на практике. Так, законопроектом предполагается закрепить, что упразднение поселений, в которых отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти, без проведения схода граждан (поскольку таковые отсутствуют). В части благоустройства законопроектом предлагается возложить установление общих правил определения территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям, на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере градостроительства, что должно облегчить органам местного самоуправления регулирование на муниципальном уровне порядка участия собственников соответствующих объектов недвижимости в благоустройстве территории.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении в 11 октября 2013 года.
 
Наиболее значимые законопроекты, в работе над которыми Комитет принял участие.
 
Федеральный закон от 2 апреля 2013 года № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № )
Федеральный закон направлен на обеспечение возможности применения особого, отличного от общего, действующего в настоящее время, порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в отдельных субъектах Российской Федерации, обладающих существенными национально-демографическими особенностями, затрудняющими проведение выборов глав субъектов Российской Федерации гражданами, проживающими на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
Федеральным законом субъекты Российской Федерации наделяются правом устанавливать конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации порядок избрания высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – региональный парламент). При этом три кандидата для избрания на указанную должность представляются в соответствующий региональный парламент Президентом Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных ему:
1) политическими партиями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов (либо получили депутатские мандаты в соответствии с пунктом 17 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в действующем на день внесения политическими партиями указанных предложений региональном парламенте;
2) политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были допущены к распределению депутатских мандатов.
Согласно вводимой Федеральным законом новой части 11 статьи 4 в Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» каждый из трёх кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, внесённых Президентом Российской Федерации, представляет в соответствующий региональный парламент по три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего её кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
 
Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (законопроект № )
Федеральный закон разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
В этих целях Федеральный закон дополняет статью 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» новой частью 4, которая предусматривает, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Кроме того, Федеральный закон излагает в новой редакции часть 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем определяет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, а также в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Корреспондирующие изменения вносятся в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляющих публично значимые функции, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан и юридических лиц.
 
Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных» (законопроект № )
Федеральным законом вводится новый единый порядок размещения общедоступной информации органами государственной власти и органами местного самоуправления – в сети Интернет в форме открытых данных. Под этим понимается размещение информации в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования. Конкретные требования к порядку такого размещения должны быть определены Правительством Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации проводится целенаправленная политика по обеспечению открытости для общества информации о деятельности государственных органов. Вместе с тем в настоящее время такая информация размещается в разноформатном и несогласованном виде, представляет собой механическую совокупность, а не единую систему данных. Это затрудняет пользование информацией и снижает результативность ее раскрытия. Стоит задача превращения массивов тех данных, которые есть у государства, в продукт, пригодный для использования в социально-экономической сфере. Рассматриваемый закон закладывает правовую основу формирования единого массива открытых данных, что должно повысить удобство доступа к ним и эффективность их использования физическими и юридическими лицами.
 
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» (законопроект № )
Проект федерального закона подготовлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации».
С целью повышения престижа и привлекательности военной службы по призыву в статью 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Аналогичные изменения внесены в статью 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Федеральный закон вступает в силу с 12 января 2014 года.
 
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (законопроект № ).
Закон принят в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и предусматривает внесение изменений более чем в 100 федеральных законов. Большинство изменений обеспечивает приведение терминологии, применяемой в законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Ввиду перераспределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» законопроектом вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
Федеральный закон от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (законопроект № )
Закон принят в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ). Законом вносятся изменения в 56 законодательных актов, регулирующих или затрагивающих сферу охраны здоровья, в 18 из которых в указанных правоотношениях в той или иной степени участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.
В большинстве случаев законопроектом предлагаются изменения, согласно которым приводится к единообразию употребляемая терминология и понятия, уточняется организационно-правовая форма медицинских организаций, приводятся в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ виды, формы и условия оказания медицинской помощи.
 
Проект федерального закона №  «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Законопроект разработан взамен действующего Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и согласно пояснительной записке направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности; конкретизирует содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания; определяет основные принципы социального обслуживания и устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения, а также содержит перечень основных видов социальных услуг, условия их предоставления.
Законопроектом предполагается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации новыми полномочиями в сфере социального обслуживания населения, тем самым устанавливаются новые расходные обязательства, и его принятие потребует выделения дополнительных денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Комитетом подготовлены поправки в части уточнения и разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уточнения положений по профилактике трудной жизненной ситуации.
В настоящее время законопроект находится на стадии подготовки ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений»
Проект разработан в целях регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений.
Проект и материалы к нему определяют некоммерческий найм жилых помещений, как отношения, в которых наймодатель не ставит цели извлечения прибыли, а в той или иной мере решает социальные вопросы.
В настоящее время законодательное регулирование правоотношений в сфере некоммерческого найма жилых помещений отсутствует. Складывающиеся правоотношения не могут быть урегулированы в рамках договора социального найма жилого помещения, в частности, в случае, когда наймодателем выступает частное лицо (например, работодатель), поскольку по договорам социального найма могут предоставляться только жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.
К предмету регулирования проекта относится регулирование отношений по заключению и исполнению договоров некоммерческого найма жилых помещений, а также внесения изменений и дополнений в ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления является соисполнителем по проекту и поддержал концепцию проекта с учетом высказанных замечаний.
Проект был принят в первом чтении 22 марта 2013 года.
В настоящее время для работы над проектом создана рабочая группа, в которую вошли представители Комитета.
 
Проект федерального закона №  «О федеральной информационной адресной системе»
Проект направлен на создание и обеспечение функционирования Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), а именно, на нормативное правовое регулирование отношений по поводу присвоения (изменения), аннулирования наименований элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры и объектов недвижимости.
Подразумевается, что указанная система должна содержать структурированную в соответствии с едиными требованиями к описанию адресов адресную информацию, доступную для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Необходимость принятия законопроекта обуславливается целями унификации в Российской Федерации структуры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее элементов, а также обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с идеей распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1011-р «О Федеральной информационной адресной системе».
Предполагается, что ФИАС должна стать информационной системой нового поколения, позволяющей обеспечить полноту, достоверность и актуальность адресной информации, необходимой для федеральных, региональных и местных органов публичной власти, а также юридических и физических лиц.
В своем заключение по законопроекту Комитет отметил, что проект предусматривает внесение изменений в пункт 21 части 1 статьи 14 и пункт 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие обязанности поселений и городских округов по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлению нумерации домов.
Указанными изменениями закрепляются полномочия органов местного самоуправления по присвоению (изменению, аннулированию) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, присвоению (изменению, аннулированию) адреса объекту адресации на территории муниципального образования, а также размещению этой информации в федеральной информационной системе. Иными словами происходит заметное расширение объема полномочий муниципалитетов в этой сфере.
При этом, проектом не урегулирован вопрос финансирования этих полномочий, например, не определен порядок финансирования расходов на обучение специалистов органов местного самоуправления по работе с ФИАС.
По мнению Комитета, учитывая расширение объема полномочий муниципалитетов в этой сфере, средства, полученные за предоставление заинтересованным лицам информации, содержащейся в ФИАС, на бумажном носителе, а также обобщенной информации, полученной на ее основе, должны зачисляться не только в федеральный, но и в региональный и местный бюджеты, как минимум по нормативу 30 процентов в каждый из указанных уровней бюджетной системы.
Проект принят в первом чтении 21 июня 2013 года. В настоящее время Комитет ведет работу над поправками.
 
Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании»
Положения законопроекта определяют правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного стратегического планирования.
В соответствии с законопроектом документы государственного стратегического планирования должны разрабатываться в рамках государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.
Вместе с тем в первоначальной редакции законопроекта не были определены формы, порядок и условия участия органов местного самоуправления в государственном стратегическим планированием, а также документы государственного стратегического планирования, которые должны разрабатываться, утверждаться и реализовываться на уровне местного самоуправления. Кроме того, существенным недостатком законопроекта являлось то, что его нормы не устанавливали правовые основы муниципального стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также не обеспечивают взаимосвязь между процессами муниципального стратегического планирования и государственного стратегического планирования.
Полагаем, что процесс обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований при отсутствии на федеральном уровне установленных правовых и методологических принципов решения указанных вопросов представляется неполным, неэффективным и несистемным. Тем более, что муниципальное стратегическое планирование не может осуществляться отдельно от государственного стратегического планирования и без взаимосвязи с ним, а также без учета документов государственного стратегического планирования
В связи с этим депутатами Государственной Думы - членами Комитета были подготовлены и представлены поправки к указанному законопроекту, которыми в нем предлагается регламентировать вопросы муниципального стратегического планирования.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 21 ноября 2012 года. В настоящее время с учетом указанных поправок данный законопроект готовиться ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации»
Целью данного законопроекта является создание единых правовых условий для привлечения частных инвестиций на основе государственно-частного партнерства в экономику Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых населению услуг. Законопроектом предлагается унифицировать подходы к правовому регулированию государственно-частного партнерства, определить полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации проектов государственно-частного партнерства, установить обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашений о государственно-частным партнерстве, в том числе по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером. При этом в нем регламентируется возможность использования сторонами соглашения различных форм участия в соглашениях о ГЧП и их сочетания в зависимости от целей конкретного проекта.
Вместе с тем, несмотря на хороший посыл, законопроект нельзя назвать в полной мере доработанным и сбалансированным.
В представленной редакции законопроекта недостаточно четко определены основные цели осуществления публично-частного партнерства, в нем должно быть введено понятие «муниципально-частного партнерства», предусматривающее участие в муниципальных образований в лице уполномоченных органов местного самоуправления в качестве публичного партнера и их взаимодействие на основе соглашений с частными партнерами в целях повышения качества и обеспечение доступности предоставляемых публичных услуг населению, привлечения в экономику частных инвестиций. При этом данное понятие следует отграничить от понятия «государственно-частное партнерство».
Полагаем, что заключение многосубъектового соглашения о партнерстве между органами государственной власти, органами местного самоуправления и частным партнером (частными партнерами) возможно только в случае, если при заключении и исполнении таких соглашений каждый орган публичной власти будут действовать в пределах своей компетенции, установленной законодательством. В связи с этим с указанной оговоркой в законопроекте следует ввести понятие «государственно-муниципально-частное партнерство».
На встрече Президента Российской Федерации с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований, которая состоялась в Кремле 8 ноября 2013 года, В.В.Путин отметил, что власть должна осуществлять помощь бизнесу «… в том числе и в рамках муниципально-частного партнерства, которое, безусловно, мы легализуем окончательно…».
Законопроект принят в первом чтении 26 апреля 2013 года. С учетом этих и других замечаний, отмеченных в заключении Комитета, депутатами Государственной Думы - членами Комитета были подготовлены и представлены соответствующие поправки к данному законопроекту. В настоящее время ведется подготовка законопроекта ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «О любительском рыболовстве» – внесен Правительством Российской Федерации
Законопроект подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства и определяет понятийный аппарат, порядок оказания услуг и выполнения работ в области любительского рыболовства, участников в указанной области правоотношений, а также правила, ограничения и особенности осуществления любительского рыболовства. Кроме того законопроектом вносится ряд изменений в законодательные акты, касающиеся порядка и условий осуществления любительского рыболовства.
Законопроект имеет ряд недостатков, наиболее существенными из которых являются:
участие органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере правоотношений недостаточно урегулировано положениями законопроекта;
включение в перечень рыболовных участков, которые могут быть предоставлены по договору юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в пользование для оказания услуг в области любительского рыболовства, таких водных объектов, как участки морей, рек и другие открытые и (или) протяженные водоемы, представляется нецелесообразным и нарушающим общественные интересы, а также не соответствует целям и правовому смыслу рассматриваемого законопроекта;
водные биологические ресурсы и водные объекты могут находиться в муниципальной собственности всех видов муниципальных образований, а не только муниципального района. В результате не ясен критерий отнесения сбора за пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова, только к налоговым доходам муниципального района;
существенные замечания по терминологии, применяемой в законопроекте и не соответствующей Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Указанные замечания отражены в заключении Комитета. Кроме того, Комитетом запрошены в субъектах Российской Федерации, обобщены и представлены в ответственный Комитет – Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии – предложения по дальнейшей доработке законопроекта.
Законопроект принят в первом чтении 10 декабря 2013 года.
 
Проект федерального закона №  «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Проект направлен на законодательное регулирование на федеральном уровне правовых основ участия граждан в охране общественного порядка.
В своем заключении Комитет, в частности, обратил внимание на то, что согласно Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 132) охрана общественного порядка осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления. Данное положение нашло свое развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящем организацию охраны общественного порядка к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов (пункт 8 части 1 статьи 15, пункт 9 части 1 статьи 16 соответственно).
В то же время Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ содержит такой вопрос местного значения поселений и городских округов, как создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (пункт 33 части 1 статьи 14, пункт 37 части 1 статьи 16). Принимая во внимание принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (часть 11 статьи 17 в совокупности с нормами абзаца 2 части 3 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), Комитет полагает, что именно с данным вопросом местного значения должны быть связаны устанавливаемые законопроектом полномочия органов местного самоуправления.
Нельзя не заметить, что из пяти форм участия граждан, предусмотренных законопроектом, фактически только участие в деятельности народных дружин имеет непосредственное отношение к сфере компетенции муниципальной власти. При этом имея в виду упомянутые выше положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, роль органов местного самоуправления в осуществлении народными дружинами своей деятельности должна получить в законопроекте более детальную проработку.
Одновременно нуждается в развитии и роль правоохранительных органов (полиции) в деятельности народных дружин. Комитет полагает, что именно полиция должна взять на себя методическое обеспечение подготовки и деятельности народных дружинников. В законопроект должно быть также включено положение, предусматривающее прямое руководство сотрудниками полиции в отношении дружинников в оперативной обстановке.
В целом, по мнению Комитета, только формирование триады: инициатива граждан, поддержка со стороны гражданских властей (органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и методическое руководство со стороны полиции, при четком законодательном закреплении прав и полномочий каждого из участников процесса, сделает возможным нормальное функционирование института народных дружин в Российской Федерации.
20 сентября 2013 года законопроект принят в первом чтении. Комитетом подготовлены и внесены необходимые поправки к законопроекту.
 
Системообразующий характер Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период 2013 года сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 850 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов: 98 – в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 207 – в органы местного самоуправления, 87 – в учреждения, организации, общественные объединения, 35 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 135 – в связи с обращениями граждан (по состоянию на 12.12.2013).
Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано свыше 200 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.
 
В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и создана и постоянно пополняется специальная рубрика, содержащая постатейные комментарии к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления – Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о местном самоуправлении.
 
Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства.
В рамках этой деятельности Комитетом после большой подготовительной работы обеспечено воссоздание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее также – Совет). Аналогичный Совет существовал во втором третьем, четвертом и пятом созывах Государственной Думы.
Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является совещательным и экспертным органом при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивающим анализ и оценку состояния правового регулирования и практики применения законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.
Целью деятельности Совета является подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.
Основными задачами Совета являются:
- анализ и обобщение опыта работы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по развитию местного самоуправления;
- подготовка предложений по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления;
- обсуждение подготавливаемых к внесению в Государственную Думу и находящихся на рассмотрении Государственной Думы законопроектов, направленных на регулирование правоотношений в области местного самоуправления.
8 февраля 2013 года Комитетом обеспечена подготовка и проведение первого заседания Совета, которое прошло под председательством С.Е. Нарышкина. Обсуждались вопросы формирования экономической основы местного самоуправления.
Среди прочего Советом Комитету Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам было рекомендовано продолжить подготовку предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, а также в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в целях расширения собственной доходной базы местных бюджетов и создания для органов местного самоуправления стимулов по обеспечению устойчивого и комплексного развития территорий муниципальных образований, в том числе рассмотреть возможность:
- передачи местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет;
- поэтапной отмены всех льгот по местным налогам, установленных федеральным законодательством (по налогам на имущество организаций, имущество физических лиц, земельному налогу);
- введения в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды в составе местных бюджетов;
- закрепления за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100% доходов (по 50% доходов от этого налога в бюджеты поселений и муниципальных районов);
- увеличения доли отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты с 40% до 50%;
- передачи местным бюджетам отчислений от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
В полном объеме протокол заседания Совета, стенограмма, а также другие материалы доступны на сайте Комитета в сети Интернет по адресу .
 
29 марта 2013 года в г. Владимире Комитет совместно с Союзом городов Центра и Северо-Запада России, администрацией города Владимира и Законодательным Собранием Владимирской области провёл семинар-совещание. Депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов власти регионов и муниципалитетов, главы городов, члены Общественной палаты, представители Союза городов Центра и Северо-Запада России, учёные, эксперты обсудили текущие результаты муниципальной реформы и вопросы взаимодействия власти и общества в муниципальных образованиях.
Основными задачами семинара-совещания стали анализ ситуации в российском местном самоуправлении и обозначение дальнейших перспективах его развития. В ходе встречи состоялся обмен опытом активизации участия жителей в общественно-политических и управленческих процессах на местном уровне, а также поиск новых форм гражданской активности.
Отдельной темой семинара-совещания стало развитие территориального общественного самоуправления (ТОС). До недавнего времени существовала проблема проведения собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления ТОС. Теперь она законодательно решена. В ноябре 2011 года был принят Федеральный закон № 361-ФЗ, снизивший минимальную норму представительства граждан на собраниях и конференциях. Это позволяет функционировать ТОСам и на малочисленных территориях. Практика применения данной нормы пока сравнительно небольшая. В связи с этим участники встречи обсудили вопросы развития ТОСов в новых правовых условиях.
 
20 апреля 2013 года в Государственной Думе состоялись торжественные мероприятия, посвящённые Дню местного самоуправления. Этот праздник был учреждён Указом Президента Российской Федерации в прошлом году и теперь будет отмечаться ежегодно 21 апреля.
Вначале состоялось совместное заседание общественных организаций, представляющих местное самоуправление. Председатель Комитета В.Б. Кидяев представил собравшимся подготовленный в Комитете сводный аналитический отчет по актуальным вопросам и задачам совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
После участники были приглашены в зал пленарных заседаний Государственной Думы на Всероссийское совещание местного самоуправления, где заслушали выступления Первого заместителя Председателя Государственной Думы А.Д. Жукова, Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, Министра регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняева, глав муниципальных образований. Поздравили российских граждан с Днём местного самоуправления и руководители трёх фракции в Государственной Думе: «Единая Россия» – В.А. Васильев, КПРФ – Г.А. Зюганов и ЛДПР – В.В. Жириновский.
 
16 мая 2013 года председатель Комитета В.Б. Кидяев принял участие и выступил на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Коллегия прошла под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.
В своем выступлении В.Б. Кидяев рассказал о проделанной Комитетом работе по обобщению проблем, существующих во взаимоотношениях органов местного самоуправления с различными государственными контрольно-надзорными органами.
Результаты указанной работы доступны на сайте Комитета в сети Интернет по адресу .
 
30 мая 2013 года состоялось заседание постоянной рабочей группы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по развитию местного самоуправления.
Председатель Комитета В.Б. Кидяев познакомил членов рабочей с результатами работы Комитета по изучению практики взаимоотношений органов местного самоуправления с различными государственными контрольно-надзорными органами, предложениями Комитета по нормализации указанных взаимоотношений, а также об обсуждении данной проблематики на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 16 мая 2013 года.
 
14 июня 2013 года председатель Комитета В.Б. Кидяев выступил на собрании Ассоциации малых и средних городов России. В своем выступлении Виктор Кидяев обозначил наиболее важные задачи, стоящие в настоящее время перед местным самоуправлением, и пути их решения.
Наиболее острой проблемой являются финансы. При этом следует уделить внимание вопросам долгосрочного развития. В части территориальной организации местного самоуправления оптимизация, по мнению В.Б. Кидяева, конечно, возможна, но бухгалтерский подход и кампанейщина – неуместны.
В сфере ЖКХ отдельную, очень болезненную проблему представляет собой рост тарифов. Но это – только симптом. Для лечения самой болезни необходимо изменить всю систему управления развитием ЖКХ, усилить здесь роль местного самоуправления.
Для строительства – в широком смысле – городов и поселений нужны долговременные инвестиции. Поэтому основой регионального и муниципального развития должен стать не принцип самофинансирования инфраструктурных объектов, но взаимодействие бюджетов всех уровней, сотрудничество власти и бизнеса, государственно-муниципально-частное партнерство.
 
24 июня 2013 года Комитет совместно с Советом муниципальных образований Вологодской области и Правительством Вологодской области провел в городе Вологде «круглый стол» на тему «Совершенствование местного самоуправления путем оптимизации муниципального устройства».
С докладом на «круглом столе» выступил заместитель председателя Комитета В.А. Казаков. В докладе, в частности, отмечается, что у Комитета вызывают настороженность некоторые тенденции в субъектах Российской Федерации (часто граничащие с кампанейщиной), выражающиеся в стремление свести к минимуму или даже фактически ликвидировать поселенческий уровень местного самоуправления как путем укрупнения, так и через процедуру передачи значительного числа полномочий поселений на уровень муниципальных районов. Однако осуществление территориальных преобразований вместо экономических – тупиковый путь. На современном этапе развитие местного самоуправления на двух функциональных уровнях с закреплением за каждым из них своего перечня вопросов местного значения по принципу «поселение – для населения, район – для поселений» не имеет реальной альтернативы.
Российское село, малые города – та основа, без которой нашей страны просто не будет. Президент Владимир Владимирович Путин неслучайно в своей предвыборной статье «Демократия и качество жизни государства» заметил, что местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой» доступности, то есть муниципалитеты не должны бездумно укрупняться.
 
5 июля 2013 года в г. Ростове Ярославской области прошел VII Съезда муниципальных образований Ярославской области. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления участвовал в подготовке и проведении съезда.
На съезде обсуждались вопросы стратегического планирования и территориального развития в Ярославской области, перспективные точки роста и оптимизация инфраструктуры, проблемы работы органов местного самоуправления в современных условиях.
В связи с актуальностью проблематики съезда в его работе лично принял участие председатель Комитета Виктор Кидяев.
На первом этапе съезда Виктор Кидяев выступил модератором одной из секции, на которой обсуждались вопросы территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области.
После этого председатель Комитета выступил с докладом на пленарном заседании съезда.
 
21-22 октября 2013 года в г. Санкт-Петербурге при участии Комитета прошел XII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: Выстраивая систему».
Руководитель аппарата Комитета И.В. Бабичев в рамках круглого стола «Законопроект о государственном стратегическом планировании: региональный аспект» выступил с докладом на тему «Проблемы правового регулирования муниципального аспекта стратегического планирования в законопроекте «О государственном стратегическом планировании».
 
8 ноября 2013 года в городе Суздале Владимирской области при участии Комитета состоялся Всероссийский Съезд муниципальных образований. Съезд прошел при участии представителей органов федеральной (Администрация Президента, Правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, Счётная палата), региональной и местной власти. Всего на Съезде присутствовало около 500 делегатов из муниципальных образований всех субъектов Российской Федерации.
Первым этапом Съезда стала работа в рамках шести экспертно-тематических секций: «Оптимизация полномочий органов местного самоуправления. Возможности и перспективы» (модераторы: председатель Комитета В.Б. Кидяев и Министр регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняев), «Эффективная муниципальная экономика», «Сельские поселения – основа местного самоуправления. Ожидания и реалии» (модераторы: член Комитета В.С.Тимченко, заместитель Министра сельского хозяйства И.Е. Манылов), «Территории муниципалитетов – стратегии и инновации. Лучшие муниципальные практики», «МСУ – власть народа, гражданские инициативы» и «Профессионалы – ключевой ресурс муниципального развития».
На секции «Оптимизация полномочий органов местного самоуправления. Возможности и перспективы» обсуждались такие вопросы, как большой объём расходных обязательств, не обеспеченных финансами; несогласованность между полномочиями, содержащимися в базовом и отраслевом законодательстве; дублирование полномочий, закреплённых за разными уровнями публичной власти; несоответствие полномочий местного самоуправления муниципальной природе и вопросам местного значения; не всегда обоснованное увеличение числа полномочий, передаваемых государством на места. Отдельный большой вопрос – взаимодействие органов местного самоуправления с различными контрольно-надзорными органами.
После трёхчасовой работы в формате секций состоялось общее пленарное заседание, в котором приняли участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козак, губернатор Владимирской области С.Ю.Орлова, Заместитель Председателя Государственной Думы С.И.Неверов. По итогам обсуждения, состоявшегося на секции, председатель Комитета В.Б. Кидяев выступил с докладом на пленарном заседании Съезда.
Многие из проблем, поднятых в очередной раз на съезде, ранее обсуждались на проводимых Комитетом мероприятиях и предложения по их решению вносились депутатами-членами Комитета на рассмотрение Правительства Российской Федерации и Государственной Думы либо находятся на стадии проработки в Комитете. Именно по инициативе и в результате усилий Комитета они нашли отражение в материалах Съезда, в частности, в «Основных направлениях развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период».
В завершение Съезда была принята резолюция, в которой было признана целесообразной разработка основных направлений развития местного самоуправления в Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу с учётом состоявшегося конструктивного диалога и предложений, высказанных участниками Съезда. Муниципальному сообществу было рекомендовано принять активное участие в обсуждении материалов Съезда, а также предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления. Было также признано необходимым в десятидневный срок образовать шесть рабочих групп (по направлениям секций Съезда), которые должны обобщить наработанные в ходе Съезда материалы и представить результаты своей работы к 1 февраля 2014 года.
Материалы Съезда, включая подготовленные в Комитете «Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период» размещены на сайте Комитета в сети Интернет по адресу .
 
27 ноября 2013 года в городе Тосно Ленинградской области Комитетом совместно с Экономическим управлением Аппарата Государственной Думы обеспечено проведение очередного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы. Заседание было посвящено рассмотрению вопросов полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ.
В частности, были рассмотрены вопросы взаимодействия на региональном и муниципальном уровне при реализации норм Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»: взаимодействие на региональном и муниципальном уровне; вопросы тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве при введении предельных индексов и долгосрочных тарифов; вопросы оптимизации условий предоставления средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на программы модернизации коммунальной инфраструктуры в малых и средних городах и поселениях
Заседание прошло под руководством Председателя Совета, Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина.
В заседании приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, первый заместитель Председателя Совета В.Б. Кидяев, член Комитета, заместитель Председателя Совета В.С. Тимченко, члены Совета А.А. Авдеев, А.М. Будаев, Ю.И. Бобрышев, Н.Ф. Бурнайкин, В.Э. Гешеле, А.Ю. Дрозденко, А.В. Игнатьева, Б.Т. Икоева, Л.А. Козина, Л.В. Костин, А.И. Лобкин, Н.С. Максимова, В.И. Синяговский, М.А. Чернышев
Участниками заседания Совета также стали представители профильных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Ленинградской области, журналисты.
«Роль местного самоуправления в развитии ЖКХ должна быть весомой».- такое мнение выразил председатель Комитета Виктор Кидяев, выступая наседании Совета. По его словам, одним из важных факторов, влияющим на модернизацию ЖКХ является стратегическое планирование. Также ресурсами развития отрасли должно стать государственно-муниципально-частное партнерство и межмуниципальное сотрудничество.
По итогам заседания Совета Председателем Государственной Думы были утверждены рекомендации.
Материалы заседания Совета доступны на сайте Комитета в сети Интернет по адресу .
 
29 ноября 2013 года в городе Красноярске по инициативе Министра Российской Федерации Михаила Абызова и Губернатора Красноярского края Льва Кузнецова при поддержке Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство», Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Всероссийского совета местного самоуправления состоялся I Всероссийский форум «Открытый муниципалитет», в котором приняли участие руководители и специалисты муниципальных образований из 35 субъектов Российской Федерации.
Цель Форума: выработка общих подходов к открытому муниципальному управлению в Российской Федерации; представление и продвижение лучших практик открытости и прозрачности муниципального управления.
В работе Форума принял участие Министр Российской Федерации по вопросам «Открытого Правительства» М.А. Абызов, губернатор Красноярского края Л.В. Кузнецов. Было оглашено приветствие Форуму Председателя Государственной Думы С.Е. Нарышкина. В своем обращении председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяев отметил, что вопросы развития открытого муниципального управления, местных сообществ, местного гражданского общества – одни из основных вопросов сегодняшней повестки дня, которые Комитет постоянно держит в поле своего внимания.
На Форуме были рассмотрены вопросы развития местного самоуправления в 2013 году, в том числе по итогам прошедшего в ноябре Всероссийского съезда муниципальных образований; о способах повышения уровня готовности населения к использованию инструментов открытого правительства, о расширении возможностей и форм участия граждан в управлении; о подготовке к вступлению в действие Федерального закона о федеральной контрактной системе и др.
 
В отчетный период представители Комитета регулярно принимали активное участие в заседаниях президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в работе съезда и центрального совета Всероссийского Совета местного самоуправления, в собраниях Союза российских городов, Ассоциации малых и средних городов России, в заседаниях Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России и других мероприятиях.
 
Руководитель аппарата Комитета                                                                                 И.В. Бабичев
 


По состоянию на 20.12.2013
Наверх