Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Отчет о работе Комитета и его аппарата в период весенней сессии 2013 года

 

Отчет о работе Комитета Государственной Думы
по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
и его аппарата в период весенней сессии 2013 года
 
1. Статистическая информация.
 
 
п/п
Виды деятельности
 
Весна 2012
Весна
2013
 
1. Обеспечение законопроектной работы Комитета
 
 
 
1
Участие в работе над законопроектами:
 
 
 
 
1.1
Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направленных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
 
22
33
 
1.2
Общее количество законопроектов по которым Комитет является ответственным
 
21
33
 
1.2.1
Подготовлено законопроектов о ратификации
 
-
-
 
 
Принято федеральных законов о ратификации
 
-
-
 
1.2.2
Подготовлено законопроектов к первому чтению
 
15
22
 
 
Принято законопроектов ГД в первом чтении
 
4
5
 
1.2.3
Подготовлено законопроектов ко второму чтению
 
3
4
 
 
Принято законопроектов ГД во втором чтении, в т.ч.:
 
3
4
 
 
– из числа принятых в первом чтении в данную сессию;
 
3
4
 
 
– остальные
 
-
-
 
1.2.4
Подготовлено законопроектов к третьему чтению
 
3
4
 
 
Принято законопроектов ГД в третьем чтении, в т.ч.:
 
3
4
 
 
– из числа принятых во втором чтении в данную сессию,
 
3
4
 
 
– остальные
 
-
-
 
1.2.5
Подготовлено отклонённых законов к повторному рассмотрению
 
-
-
 
 
Принято законопроектов ГД повторно
 
-
-
 
1.3
Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены
 
12
18
 
1.4
Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам Комитета
 
4
6
 
1.4.1
Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и рабочих групп
 
18
27
 
1.5
Общее количество законопроектов по которым Комитет является соисполнителем
 
182
125
 
1.6
Количество законов, одобренных Советом Федерации (без учета законов о ратификации)
 
4
4
 
1.7
Количество законов, подписанных Президентом (без учета законов о ратификации)
 
2
3
 
1.8
Количество одобренных Советом Федерации законов о ратификации
 
-
-
 
1.9
Количество подписанных Президентом РФ законов о ратификации
 
-
-
 
1.10
Количество законов, отклоненных Советом Федерации
 
1
-
 
1.11
Количество законов, отклоненных Президентом РФ
 
-
-
 
1.12
Подготовлено заседаний согласительных комиссий
 
-
 
 
1.13
Подготовлено заседаний специальных комиссий
 
-
 
 
1.14
Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов
 
13
28
 
2. Участие в подготовке и проведении заседаний Комитета, парламентских слушаний, конференций, “круглых столов” и иных мероприятий Комитета
 
2.1
Подготовлено и проведено заседаний Комитета,
 
20
18
 
в т.ч. выездных
 
-
-
2.2
Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета,
 
135
133
 
в т.ч. проектов решений Комитета
 
132
127
2.3
Подготовлено и проведено парламентских слушаний,
 
1
-
 
в т.ч. выездных
 
-
-
2.4
Подготовлено и проведено «круглых столов», совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий,
 
14
47
 
в т.ч. выездных
 
7
7
 
3. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций
 
3.1
Подготовлено ответов и разъяснений в связи с обращениями
 
 
 
3.1.1
федеральных органов государственной и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
 
55
66
3.1.2
органов местного самоуправления
 
150
128
3.1.3
учреждений, организаций, общественных объединений
 
16
43
3.1.4
ассоциаций и союзов муниципальных образований
 
32
24
3.1.5
граждан
 
107
96
 
2. Наиболее значимые решенные вопросы и проведенные мероприятия.
В период весенней сессии 2013 года Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления решениями Совета Государственной Думы был определен ответственным в работе с 35 законопроектами, По состоянию на 8 июля 2013 года Комитетом в период весенней сессии завершена работа с 21 законопроектом, при этом по четырем – в связи с подписанием Президентом Российской Федерации и опубликованием федерального закона.
Наряду с законопроектами, по которым Комитет являлся ответственным (по состоянию на 8 июля 2013 года на исполнении находится 33 проекта федеральных законов), Комитет являлся соисполнителем по 129 законопроектам, при этом за период весенней сессии 2013 года были подготовлены заключения на 65 из них. Кроме того, 28 законодательные инициативы были рассмотрены в формате «нулевого чтения», в рамках поручений Первого заместителя Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, а также Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» и т.п.
 
Принятые федеральные законы, по которым Комитет являлся ответственным.
 
Федеральный закона от 5 апреля 2013 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011года № 25-П.
Федеральный закон направлен на восстановление специальных мер государственной защиты, которые предоставляются, в том числе, одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, и беременным женщинам. Эти меры включают гарантии, направленные на предотвращение потери ими работы и утраты заработка, в частности запрет увольнения по инициативе работодателя (представителя нанимателя) в связи с сокращением штата.
 
Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в рамках реализации подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Федеральный закон направлен на установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе.
 
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (законопроект ).
Федеральный закон был разработан во исполнение поручения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601, и направлен на развитие на региональном и местном уровнях процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов такой деятельности и региональных и местных бюджетов.
 
Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (законопроект № ).
Федеральный закон разработан в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 26-П.
Федеральный закон предоставляет субъекту Российской Федерации право самостоятельно учреждать должности гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом структуры государственных органов данного субъекта Российской Федерации. В качестве критерия соблюдения единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации предлагаются принципы построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.
 
Инициативы Комитета
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - внесен 26 апреля 2013 года депутатами Государственной Думы В.Б. Кидяевым, Н.В. Панковым, И.А. Яровой, З.Д. Геккиевым, А.С. Делимхановым, В.А. Казаковым, А.Е. Локоть, Ш.Ю. Саралиевым, М.Н. Свергуновой, М.С. Селимхановым, В.С. Тимченко, В.Ф. Шрейдером, В.Е. Булавиновым, И.И. Гильмутдиновым, П.М. Федяевым, В.В. Якушевым.
Законопроект направлен на совершенствование организации и осуществления местного самоуправления в связи с произошедшими в законодательстве изменениями и выявленными на практике проблемами. Так, формулировки вопросов местного значения в сфере предоставления образования и охраны здоровья приводятся в соответствии с Федеральными законами от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» и от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Порядок выдвижения инициативы формирования представительного органа муниципального района путем включения в его состав глав муниципальных образований и депутатов представительных органов поселений корректируется в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 18 мая 2011 года № 9-П: решения представительных органов поселений о выдвижении такой инициативы принимаются обязательно с учетом мнения населения. Изменения касаются также порядка заключения соглашений о передачи части полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов друг другу, проведения схода граждан и др.
Наиболее значимыми представляются новеллы законопроекта, касающиеся порядка упразднения обезлюдивших поселений, а также порядка определения прилегающих территорий в целях благоустройства. Как показывает анализ обращений органов местного самоуправления в Комитет, эти вопросы вызывают существенные трудности на практике. Так, законопроектом предполагается закрепить, что упразднение поселений, в которых отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти, без проведения схода граждан (поскольку таковые отсутствуют). В части благоустройства законопроектом предлагается возложить установление общих правил определения территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям, на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере градостроительства, что должно облегчить органам местного самоуправления регулирование на муниципальном уровне порядка участия собственников соответствующих объектов недвижимости в благоустройстве территории.
Законопроект готовится к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в сентябре 2013 года.
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части правового регулирования отношений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления» - внесен 19 июня 2013 года депутатами Государственной Думы Н.В. Школкиной, Н.В. Панковым, В.Б. Кидяевым, В.С. Тимченко, В.А. Казаковым и другими.
Законопроект разработан в целях упорядочения отношений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 
Законопроектом предлагается уточнить предмет прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления и привести его в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». При этом проверки хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц, будут осуществляться в рамках механизмов и ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. не чаще чем один раз в три года.
 
Наиболее значимые законопроекты, в работе над которыми Комитет принял участие.
 
Федеральный закон от 2 апреля 2013 года № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № )
Федеральный закон направлен на обеспечение возможности применения особого, отличного от общего, действующего в настоящее время, порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в отдельных субъектах Российской Федерации, обладающих существенными национально-демографическими особенностями, затрудняющими проведение выборов глав субъектов Российской Федерации гражданами, проживающими на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
Федеральным законом субъекты Российской Федерации наделяются правом устанавливать конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации порядок избрания высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – региональный парламент). При этом три кандидата для избрания на указанную должность представляются в соответствующий региональный парламент Президентом Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных ему:
1) политическими партиями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов (либо получили депутатские мандаты в соответствии с пунктом 17 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в действующем на день внесения политическими партиями указанных предложений региональном парламенте;
2) политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были допущены к распределению депутатских мандатов.
Согласно вводимой Федеральным законом новой части 11 статьи 4 в Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» каждый из трёх кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, внесённых Президентом Российской Федерации, представляет в соответствующий региональный парламент по три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего её кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
 
Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (законопроект № )
Федеральный закон разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
В этих целях Федеральный закон дополняет статью 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» новой частью 4, которая предусматривает, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Кроме того, Федеральный закон излагает в новой редакции часть 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем определяет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, а также в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Корреспондирующие изменения вносятся в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляющих публично значимые функции, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан и юридических лиц.
 
Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных» (законопроект № )
Федеральным законом вводится новый единый порядок размещения общедоступной информации органами государственной власти и органами местного самоуправления – в сети Интернет в форме открытых данных. Под этим понимается размещение информации в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования. Конкретные требования к порядку такого размещения должны быть определены Правительством Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации проводится целенаправленная политика по обеспечению открытости для общества информации о деятельности государственных органов. Вместе с тем в настоящее время такая информация размещается в разноформатном и несогласованном виде, представляет собой механическую совокупность, а не единую систему данных. Это затрудняет пользование информацией и снижает результативность ее раскрытия. Стоит задача превращения массивов тех данных, которые есть у государства, в продукт, пригодный для использования в социально-экономической сфере. Рассматриваемый закон закладывает правовую основу формирования единого массива открытых данных, что должно повысить удобство доступа к ним и эффективность их использования физическими и юридическими лицами.
 
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» (законопроект № ; одобрен Советом Федерации 26 июня 2013 года)
Проект федерального закона подготовлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации».
С целью повышения престижа и привлекательности военной службы по призыву в статью 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Аналогичные изменения внесены в статью 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (законопроект № ;одобрен Советом Федерации 26 июня 2013 года).
Законопроект разработан в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и предусматривает внесение изменений более чем в 100 федеральных законов. Большинство изменений обеспечивает приведение терминологии, применяемой в законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Ввиду перераспределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» законопроектом вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поправки Комитета учтены в редакции текста Федерального закона, принятого Государственной Думой 19 июня 2013 года В настоящее время указанный Федеральный закон находится на рассмотрении Совета Федерации.
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по вопросу расширения полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
Законопроектом в действующую редакцию статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вносятся дополнения, наделяющие депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации гарантированным правом беспрепятственно посещать органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, либо имеющие льготы по уплате налогов и сборов, установленных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 10 апреля 2013 года.
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Законопроект подготовлен в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ). Законопроектом предлагается внести изменения в 56 законодательных актов, регулирующих или затрагивающих сферу охраны здоровья, в 18 из которых в указанных правоотношениях в той или иной степени участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.
В большинстве случаев законопроектом предлагаются изменения, согласно которым приводится к единообразию употребляемая терминология и понятия, уточняется организационно-правовая форма медицинских организаций, приводятся в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ виды, формы и условия оказания медицинской помощи.
Комитетом подготовлена и направлена в ответственный комитет – Комитет по охране здоровья – одна поправка, предлагающая новую редакцию статьи 44 законопроекта, вносящей изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время законопроект находится на стадии подготовки ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Законопроект разработан взамен действующего Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и согласно пояснительной записке направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности; конкретизирует содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания; определяет основные принципы социального обслуживания и устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения, а также содержит перечень основных видов социальных услуг, условия их предоставления.
Законопроектом предполагается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации новыми полномочиями в сфере социального обслуживания населения, тем самым устанавливаются новые расходные обязательства, и его принятие потребует выделения дополнительных денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Комитетом подготовлены поправки в части уточнения и разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уточнения положений по профилактике трудной жизненной ситуации.
В настоящее время законопроект находится на стадии подготовки ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений»
Проект разработан в целях регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений.
Проект и материалы к нему определяют некоммерческий найм жилых помещений, как отношения, в которых наймодатель не ставит цели извлечения прибыли, а в той или иной мере решает социальные вопросы.
В настоящее время законодательное регулирование правоотношений в сфере некоммерческого найма жилых помещений отсутствует. Складывающиеся правоотношения не могут быть урегулированы в рамках договора социального найма жилого помещения, в частности, в случае, когда наймодателем выступает частное лицо (например, работодатель), поскольку по договорам социального найма могут предоставляться только жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда.
К предмету регулирования проекта относится регулирование отношений по заключению и исполнению договоров некоммерческого найма жилых помещений, а также внесения изменений и дополнений в ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления является соисполнителем по проекту и поддержал концепцию проекта с учетом высказанных замечаний.
Проект был принят в первом чтении 22 марта 2013 года.
В настоящее время для работы над проектом создана рабочая группа, в которую вошли представители Комитета.
 
Проект федерального закона №  «О федеральной информационной адресной системе»
Проект направлен на создание и обеспечение функционирования Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), а именно, на нормативное правовое регулирование отношений по поводу присвоения (изменения), аннулирования наименований элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры и объектов недвижимости.
Подразумевается, что указанная система должна содержать структурированную в соответствии с едиными требованиями к описанию адресов адресную информацию, доступную для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Необходимость принятия законопроекта обуславливается целями унификации в Российской Федерации структуры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее элементов, а также обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с идеей распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1011-р «О Федеральной информационной адресной системе».
Предполагается, что ФИАС должна стать информационной системой нового поколения, позволяющей обеспечить полноту, достоверность и актуальность адресной информации, необходимой для федеральных, региональных и местных органов публичной власти, а также юридических и физических лиц.
В своем заключение по законопроекту Комитет отметил, что проект предусматривает внесение изменений в пункт 21 части 1 статьи 14 и пункт 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие обязанности поселений и городских округов по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлению нумерации домов.
Указанными изменениями закрепляются полномочия органов местного самоуправления по присвоению (изменению, аннулированию) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, присвоению (изменению, аннулированию) адреса объекту адресации на территории муниципального образования, а также размещению этой информации в федеральной информационной системе. Иными словами происходит заметное расширение объема полномочий муниципалитетов в этой сфере.
При этом, проектом не урегулирован вопрос финансирования этих полномочий, например, не определен порядок финансирования расходов на обучение специалистов органов местного самоуправления по работе с ФИАС.
По мнению Комитета, учитывая расширение объема полномочий муниципалитетов в этой сфере, средства, полученные за предоставление заинтересованным лицам информации, содержащейся в ФИАС, на бумажном носителе, а также обобщенной информации, полученной на ее основе, должны зачисляться не только в федеральный, но и в региональный и местный бюджеты, как минимум по нормативу 30 процентов в каждый из указанных уровней бюджетной системы.
Проект принят в первом чтении 21 июня 2013 года. В настоящее время Комитет ведет работу над поправками.
 
Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании»
Положения проекта определяют правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного стратегического планирования.
В соответствии с законопроектом документы государственного стратегического планирования должны разрабатываться в рамках государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.
Вместе с тем в законопроекте не определены формы, порядок и условия участия органов местного самоуправления в государственном стратегическим планированием, а также документы государственного стратегического планирования, которые должны разрабатываться, утверждаться и реализовываться на уровне местного самоуправления. Кроме того, существенным недостатком законопроекта является то, что его нормы не устанавливают правовые основы муниципального стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также не обеспечивают взаимосвязь между процессами муниципального стратегического планирования и государственного стратегического планирования.
В связи с этим депутатами Государственной Думы - членами Комитета были подготовлены и представлены поправки к указанному законопроекту, которыми в нем предлагается регламентировать вопросы муниципального стратегического планирования.
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 21 ноября 2012 года. В настоящее время представители Комитета участвуют в работе рабочей группы по подготовке законопроекта ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации»
Законопроект подготовлен в целях создания единых правовых условий для привлечения частных инвестиций на основе государственно-частного партнерства в экономику Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых населению услуг. При этом данный законопроект определяет основы государственного регулирования государственно-частного партнерства, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.
Под государственно-частным партнерством понимается взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций, в соответствии с которым частный и публичный партнер принимают на себя взаимные обязательства, предусмотренные данным законопроектом.
В то же время в законопроекте недостаточно четко определены основные цели осуществления государственно-частного партнерства, под которыми следует понимать, прежде всего, решение публичных задач и функций (публичные цели) путем объединения публичных и частных ресурсов (материальных, финансовых, организационных и других).
В законопроекте необходимо ввести также понятие муниципально-частное партнерство, предусматривающее участие в нем муниципальных образований в лице уполномоченных органов местного самоуправления в качестве публичного партнера и их взаимодействие на основе соглашений с частными партнерами в целях повышения качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, привлечение в экономику частных инвестиций, а также отграничить данное понятие от понятия «государственно-частное партнерство».
Законопроект принят в первом чтении 26 апреля 2013 года. С учетом этих и других замечаний, отмеченных в заключении Комитета, были подготовлены поправки. В настоящее время ведется подготовка законопроекта ко второму чтению.
 
Проект федерального закона №  «О любительском рыболовстве» – внесен Правительством Российской Федерации
Законопроект подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства и определяет понятийный аппарат, порядок оказания услуг и выполнения работ в области любительского рыболовства, участников в указанной области правоотношений, а также правила, ограничения и особенности осуществления любительского рыболовства. Кроме того законопроектом вносится ряд изменений в законодательные акты, касающиеся порядка и условий осуществления любительского рыболовства.
Законопроект имеет ряд недостатков, наиболее существенными из которых являются:
участие органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере правоотношений недостаточно урегулировано положениями законопроекта;
включение в перечень рыболовных участков, которые могут быть предоставлены по договору юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в пользование для оказания услуг в области любительского рыболовства, таких водных объектов, как участки морей, рек и другие открытые и (или) протяженные водоемы, представляется нецелесообразным и нарушающим общественные интересы, а также не соответствует целям и правовому смыслу рассматриваемого законопроекта;
водные биологические ресурсы и водные объекты могут находиться в муниципальной собственности всех видов муниципальных образований, а не только муниципального района. В результате не ясен критерий отнесения сбора за пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова, только к налоговым доходам муниципального района;
существенные замечания по терминологии, применяемой в законопроекте и не соответствующей Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Указанные замечания отражены в заключении Комитета. Кроме того, Комитетом запрошены в субъектах Российской Федерации, обобщены и представлены в ответственный Комитет – Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии – предложения по дальнейшей доработке законопроекта.
В настоящее время законопроект находится в стадии подготовки к первому чтению.
 
Проект федерального закона №  «Об участии граждан в охране общественного порядка» - внесен депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, И.А. Яровой, Т.Н. Москальковой и другими.
Проект направлен на законодательное регулирование на федеральном уровне правовых основ участия граждан в охране общественного порядка.
В своем заключении Комитет, в частности, обратил внимание на то, что согласно Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 132) охрана общественного порядка осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления. Данное положение нашло свое развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящем организацию охраны общественного порядка к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов (пункт 8 части 1 статьи 15, пункт 9 части 1 статьи 16 соответственно).
В то же время Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ содержит такой вопрос местного значения поселений и городских округов, как создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (пункт 33 части 1 статьи 14, пункт 37 части 1 статьи 16). Принимая во внимание принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (часть 11 статьи 17 в совокупности с нормами абзаца 2 части 3 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), Комитет полагает, что именно с данным вопросом местного значения должны быть связаны устанавливаемые законопроектом полномочия органов местного самоуправления.
Нельзя не заметить, что из пяти форм участия граждан, предусмотренных законопроектом, фактически только участие в деятельности народных дружин имеет непосредственное отношение к сфере компетенции муниципальной власти. При этом имея в виду упомянутые выше положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, роль органов местного самоуправления в осуществлении народными дружинами своей деятельности должна получить в законопроекте более детальную проработку.
Одновременно нуждается в развитии и роль правоохранительных органов (полиции) в деятельности народных дружин. Комитет полагает, что именно полиция должна взять на себя методическое обеспечение подготовки и деятельности народных дружинников. В законопроект должно быть также включено положение, предусматривающее прямое руководство сотрудниками полиции в отношении дружинников в оперативной обстановке.
В целом, по мнению Комитета, только формирование триады: инициатива граждан, поддержка со стороны гражданских властей (органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и методическое руководство со стороны полиции, при четком законодательном закреплении прав и полномочий каждого из участников процесса, сделает возможным нормальное функционирование института народных дружин в Российской Федерации.
В настоящее время законопроект находится в стадии подготовки к первому чтению.
 
Системообразующий характер Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период весенней сессии 2013 года сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 400 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов: 70 – в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 128 – в органы местного самоуправления, 44 – в учреждения, организации, общественные объединения, 25 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 96 – в связи с обращениями граждан (по состоянию на 08.07.2013).
Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано свыше 200 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.
 
В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и создана и постоянно пополняется специальная рубрика, содержащая постатейные комментарии к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления – Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о местном самоуправлении.
 
Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства.
В рамках этой деятельности Комитетом после большой подготовительной работы обеспечено воссоздание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее также – Совет). Аналогичный Совет существовал во втором третьем, четвертом и пятом созывах Государственной Думы.
Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является совещательным и экспертным органом при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивающим анализ и оценку состояния правового регулирования и практики применения законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.
Целью деятельности Совета является подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.
Основными задачами Совета являются:
- анализ и обобщение опыта работы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по развитию местного самоуправления;
- подготовка предложений по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления;
- обсуждение подготавливаемых к внесению в Государственную Думу и находящихся на рассмотрении Государственной Думы законопроектов, направленных на регулирование правоотношений в области местного самоуправления.
8 февраля 2013 года Комитетом обеспечена подготовка и проведение первого заседания Совета, которое прошло под председательством С.Е. Нарышкина. Обсуждались вопросы формирования экономической основы местного самоуправления.
Среди прочего Советом Комитету Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам было рекомендовано продолжить подготовку предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, а также в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в целях расширения собственной доходной базы местных бюджетов и создания для органов местного самоуправления стимулов по обеспечению устойчивого и комплексного развития территорий муниципальных образований, в том числе рассмотреть возможность:
- передачи местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет;
- поэтапной отмены всех льгот по местным налогам, установленных федеральным законодательством (по налогам на имущество организаций, имущество физических лиц, земельному налогу);
- введения в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды в составе местных бюджетов;
- закрепления за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100% доходов (по 50% доходов от этого налога в бюджеты поселений и муниципальных районов);
- увеличения доли отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты с 40% до 50%;
- передачи местным бюджетам отчислений от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
В полном объеме протокол заседания Совета, стенограмма, а также другие материалы доступны на сайте Комитета в сети Интернет по адресу .
29 марта 2013 года в г. Владимире Комитет совместно с Союзом городов Центра и Северо-Запада России, администрацией города Владимира и Законодательным Собранием Владимирской области провёл семинар-совещание. Депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов власти регионов и муниципалитетов, главы городов, члены Общественной палаты, представители Союза городов Центра и Северо-Запада России, учёные, эксперты обсудили текущие результаты муниципальной реформы и вопросы взаимодействия власти и общества в муниципальных образованиях.
Основными задачами семинара-совещания стали анализ ситуации в российском местном самоуправлении и обозначение дальнейших перспективах его развития. В ходе встречи состоялся обмен опытом активизации участия жителей в общественно-политических и управленческих процессах на местном уровне, а также поиск новых форм гражданской активности.
Отдельной темой семинара-совещания стало развитие территориального общественного самоуправления (ТОС). До недавнего времени существовала проблема проведения собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления ТОС. Теперь она законодательно решена. В ноябре 2011 года был принят Федеральный закон № 361-ФЗ, снизивший минимальную норму представительства граждан на собраниях и конференциях. Это позволяет функционировать ТОСам и на малочисленных территориях. Практика применения данной нормы пока сравнительно небольшая. В связи с этим участники встречи обсудили вопросы развития ТОСов в новых правовых условиях.
20 апреля 2013 года в Государственной Думе состоялись торжественные мероприятия, посвящённые Дню местного самоуправления. Этот праздник был учреждён Указом Президента Российской Федерации в прошлом году и теперь будет отмечаться ежегодно 21 апреля.
Вначале состоялось совместное заседание общественных организаций, представляющих местное самоуправление. Председатель Комитета В.Б. Кидяев представил собравшимся подготовленный в Комитете сводный аналитический отчет по актуальным вопросам и задачам совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
После участники были приглашены в зал пленарных заседаний Государственной Думы на Всероссийское совещание местного самоуправления, где заслушали выступления Первого заместителя Председателя Государственной Думы А.Д. Жукова, Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, Министра регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняева, глав муниципальных образований. Поздравили российских граждан с Днём местного самоуправления и руководители трёх фракции в Государственной Думе: «Единая Россия» – В.А. Васильев, КПРФ – Г.А. Зюганов и ЛДПР – В.В. Жириновский.
16 мая 2013 года председатель Комитета В.Б. Кидяев принял участие и выступил на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Коллегия прошла под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.
В своем выступлении В.Б. Кидяев рассказал о проделанной Комитетом работе по обобщению проблем, существующих во взаимоотношениях органов местного самоуправления с различными государственными контрольно-надзорными органами.
Результаты указанной работы доступны на сайте Комитета в сети Интернет по адресу .
30 мая 2013 года состоялось заседание постоянной рабочей группы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по развитию местного самоуправления.
Председатель Комитета В.Б. Кидяев познакомил членов рабочей с результатами работы Комитета по изучению практики взаимоотношений органов местного самоуправления с различными государственными контрольно-надзорными органами, предложениями Комитета по нормализации указанных взаимоотношений, а также об обсуждении данной проблематики на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 16 мая 2013 года.
14 июня 2013 года председатель Комитета В.Б. Кидяев выступил на собрании Ассоциации малых и средних городов России. В своем выступлении Виктор Кидяев обозначил наиболее важные задачи, стоящие в настоящее время перед местным самоуправлением, и пути их решения.
Наиболее острой проблемой являются финансы. При этом следует уделить внимание вопросам долгосрочного развития. В части территориальной организации местного самоуправления оптимизация, по мнению В.Б. Кидяева, конечно, возможна, но бухгалтерский подход и кампанейщина – неуместны.
В сфере ЖКХ отдельную, очень болезненную проблему представляет собой рост тарифов. Но это – только симптом. Для лечения самой болезни необходимо изменить всю систему управления развитием ЖКХ, усилить здесь роль местного самоуправления.
Для строительства – в широком смысле – городов и поселений нужны долговременные инвестиции. Поэтому основой регионального и муниципального развития должен стать не принцип самофинансирования инфраструктурных объектов, но взаимодействие бюджетов всех уровней, сотрудничество власти и бизнеса, государственно-муниципально-частное партнерство.
24 июня 2013 года Комитет совместно с Советом муниципальных образований Вологодской области и Правительством Вологодской области провел в городе Вологде «круглый стол» на тему «Совершенствование местного самоуправления путем оптимизации муниципального устройства».
С докладом на «круглом столе» выступил заместитель председателя Комитета В.А. Казаков. В докладе, в частности, отмечается, что у Комитета вызывают настороженность некоторые тенденции в субъектах Российской Федерации (часто граничащие с кампанейщиной), выражающиеся в стремление свести к минимуму или даже фактически ликвидировать поселенческий уровень местного самоуправления как путем укрупнения, так и через процедуру передачи значительного числа полномочий поселений на уровень муниципальных районов. Однако осуществление территориальных преобразований вместо экономических – тупиковый путь. На современном этапе развитие местного самоуправления на двух функциональных уровнях с закреплением за каждым из них своего перечня вопросов местного значения по принципу «поселение – для населения, район – для поселений» не имеет реальной альтернативы.
Российское село, малые города – та основа, без которой нашей страны просто не будет. Президент Владимир Владимирович Путин неслучайно в своей предвыборной статье «Демократия и качество жизни государства» заметил, что местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой» доступности, то есть муниципалитеты не должны бездумно укрупняться.
 
В отчетный период представители Комитета регулярно принимали активное участие в заседаниях президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в работе съезда и центрального совета Всероссийского Совета местного самоуправления, в собраниях Союза российских городов, Ассоциации малых и средних городов России, в заседаниях Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России и других мероприятиях.
 
Руководитель аппарата Комитета                                                                                 И.В. Бабичев
 
 
 


По состоянию на 08.07.2013
Наверх