Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Отчет о работе Комитета и его аппарата в 2012 году

 

1. Статистическая информация.
 
 
п/п
Виды деятельности
 
 
 
1. Обеспечение законопроектной работы Комитета
 
 
1
Участие в работе над законопроектами:
 
 
 
1.1
Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направленных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
 
46
 
1.2
Общее количество законопроектов по которым Комитет является ответственным
 
19
 
1.2.1
Подготовлено законопроектов о ратификации
 
-
 
 
Принято федеральных законов о ратификации
 
-
 
1.2.2
Подготовлено законопроектов к первому чтению
 
30
 
 
Принято законопроектов ГД в первом чтении
 
6
 
1.2.3
Подготовлено законопроектов ко второму чтению
 
6
 
 
Принято законопроектов ГД во втором чтении, в т.ч.:
 
6
 
 
– из числа принятых в первом чтении в данную сессию;
 
3
 
 
– остальные
 
3
 
1.2.4
Подготовлено законопроектов к третьему чтению
 
6
 
 
Принято законопроектов ГД в третьем чтении, в т.ч.:
 
6
 
 
– из числа принятых во втором чтении в данную сессию,
 
3
 
 
– остальные
 
3
 
1.2.5
Подготовлено отклоненных законов к повторному рассмотрению
 
1
 
 
Принято законопроектов ГД повторно
 
-
 
1.3
Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены
 
31
 
1.4
Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам Комитета
 
7
 
1.4.1
Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и рабочих групп
 
26
 
1.5
Общее количество законопроектов по которым Комитет является соисполнителем
 
142
 
1.6
Количество законов, одобренных Советом Федерации (без учета законов о ратификации)
 
3
 
1.7
Количество законов, подписанных Президентом (без учета законов о ратификации)
 
3
 
1.8
Количество одобренных Советом Федерации законов о ратификации
 
-
 
1.9
Количество подписанных Президентом РФ законов о ратификации
 
-
 
1.10
Количество законов, отклоненных Советом Федерации
 
1
 
1.11
Количество законов, отклоненных Президентом РФ
 
-
 
1.12
Подготовлено заседаний согласительных комиссий
 
-
 
1.13
Подготовлено заседаний специальных комиссий
 
-
 
1.14
Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов
 
28
 
2. Участие в подготовке и проведении заседаний Комитета, парламентских слушаний, конференций, “круглых столов” и иных мероприятий Комитета
2.1
Подготовлено и проведено заседаний Комитета,
 
33
 
в т.ч. выездных
 
-
2.2
Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета,
 
224
 
в т.ч. проектов решений Комитета
 
219
2.3
Подготовлено и проведено парламентских слушаний,
 
1
 
в т.ч. выездных
 
-
2.4
Подготовлено и проведено «круглых столов», совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий,
 
31
 
в т.ч. выездных
 
13
 
3. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций
3.1
Подготовлено ответов на обращения
 
 
3.1.1
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
 
80
3.1.2
органов местного самоуправления
 
269
3.1.3
учреждений, организаций, общественных объединений
 
35
3.1.4
ассоциаций и союзов муниципальных образований
 
48
3.1.5
граждан
 
152
 
2. Наиболее значимые решенные вопросы и проведенные мероприятия.
В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 21 декабря 2011 года № 6-IV ГД в Государственной Думе шестого созыва образован Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее также – Комитет). В состав Комитета вошли (по состоянию на 20 декабря 2012 года) от всех фракций, представленных в Государственной Думе шестого созыва. Таким образом, в рамках одного Комитета были объединены два крупных направления законопроектной работы, что повлекло существенное расширение круга решаемых задач.
В целях разграничения предметов ведения и правовых полномочий Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, исходя из их названий и перспектив законопроектной деятельности, было разработано и 16 января 2012 года после проведенных согласований и совместных консультаций председателями указанных комитетов было подписано соответствующее соглашение. По данному соглашению Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления следующие были отнесены вопросы:
- федеративное устройство Российской Федерации;
- общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- государственная гражданская служба и муниципальная служба;
- регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения, в малонаселенных и труднодоступных местностях.
Кроме того, была достигнута договоренность при работе с законопроектами в сфере федеративного устройства, предусматривающими внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», профильным считать Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Распоряжением Председателя Государственной Думы от 29 февраля 2012 года № 53лс образован Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления численностью 13 штатных единиц. Основной костяк коллектива составили работники аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления пятого созыва (10 человек).
В 2012 году Комитет решениями Совета Государственной Думы был определен ответственным в работе с 51 законопроектом. По состоянию на 20 декабря 2012 года работа завершена с 30 из них, при этом по трем – в связи с подписанием Президентом Российской Федерации и опубликованием федерального закона.
Деятельность Комитета и его аппарата в отчетный период во многом определялась задачами реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ),  Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ), Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также анализом практики применения законодательства в сфере федеративного устройства и местного самоуправления в целях его дальнейшего совершенствования. Необходимо учитывать также, что Федеральные законы от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ по существу являются правовой основой для развития не только субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, но и смежных отраслей права. Кроме того, в настоящее время к ведению Комитета относятся вопросы регулирования государственной и муниципальной службы. Все это обусловило ситуацию, когда наряду с 51 законопроектом, по которым Комитет являлся ответственным (из них 3 подписаны Президентом Российской Федерации, на исполнении находится 18 проектов федеральных законов), за тот же период было подготовлено 100 заключений на проекты федеральных законов, по которым Комитет является соисполнителем. Кроме того, 28 законодательных инициатив были рассмотрены в рамках «нулевого чтения», в рамках поручений Первого заместителя Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, а также Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия».
Среди наиболее значимых законодательных инициатив, работа над которыми велась Комитетом в 2012 году, необходимо отметить следующие.
 
Федеральный закон от 25 июня 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 
Закон подготовлен с целью приведения действующего законодательства в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, которым установлен запрет возлагать на муниципалитеты обязанность по компенсации теплоснабжающим организациям тарифной разницы между фактической стоимостью энергоресурса и понижающим тарифом, установленным органом государственной власти.
Законом предусмотрено, что данная обязанность может быть возложена на муниципальные образования только в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых финансовых ресурсов для их реализации (компенсацию межтарифной разницы).
Вследствие этого законом дополнены пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 15 и пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ словами «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» чтобы исключить вменение в обязанность органам местного самоуправления осуществление не свойственных им полномочий в сфере электро-, тепло- и газоснабжения.
Одновременно законом дополнена статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ новой частью 4, вводящая норму о недопущении возложения на органы местного самоуправления обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.
 
Федеральный закон 29 июня 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 
 
Федеральным законом № 96-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в целях обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к городу Москве с 1 июля 2012 года в результате изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой (далее - город федерального значения Москва) и Московской областью. Изменение указанных границ с 1 июля 2012 года утверждено Постановлением Совета Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».
Федеральный закон направлен на обеспечение преемственности правового регулирования на определенных территориях в случаях изменения границ между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, населенными пунктами, в частности на присоединяемой с 1 июля 2012 года к городу Москве части территории Московской области. Для этого вносятся изменения в 12 законодательных актов Российской Федерации.
Среди прочего Федеральный закон предусматривает сохранение на присоединяемых территориях тех ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога, которые существовали на этих территориях до изменения границы. Сохранена на присоединяемых территориях действовавшая там на день изменения границы между Москвой и Московской областью систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Правообладатели зарегистрированных на присоединяемых территориях объектов недвижимости освобождены от обязанности переоформлять правоустанавливающие документы в связи с уточнением сведений об адресе (местоположении) здания (строения), сооружения, помещения, земельного участка или объекта незавершенного строительства. Новый адрес в течение трех месяцев со дня изменения границ самостоятельно вносится органом, осуществляющие государственную регистрацию прав. Также Федеральный закон устанавливает дополнительные к существующим особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге путем в частности предоставления им права своими законами определять случаи, когда у внутригородских муниципальных образований может не формироваться администрация
 
Федеральный закон от 1 декабря 2012 года «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
 
Ранее в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» использовалось понятие «назначение даты выборов». В то же время в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривалось назначение выборов, а не даты выборов.
Федеральный закон от 1 декабря 2012 года привел формулировки федерального законодательства к единообразию, теперь везде используется понятие «назначение выборов».
 
«О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(принят Государственной Думой 19 декабря 2012 года)
 
Федеральный закон инициирован Президентом Российской Федерации в целях сохранения на гражданской службе высококвалифицированного руководящего кадрового состава. Федеральным законом предусматривается, что федеральному государственному гражданскому служащему, замещающему должность категории «руководители», относящуюся к высшей группе должностей, срок гражданской службы может быть продлен по решению Президента Российской Федерации до достижения возраста 70 лет.
Реализация предлагаемого законом подхода соответствует общей тенденции, закрепленной законодательством Российской Федерации в отношении судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, предельный возраст пребывания которых в занимаемых должностях составляет 70 лет.
 
«О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(принят Государственной Думой 18 декабря 2012 года)
 
Федеральный закон предусматривает внесение изменений в пункт 8 статьи 22 и пункт 10 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в соответствии с которыми предполагается включать в состав конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа членов общественного совета при государственном органе, образованного в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон подготовлен во исполнение подпункта «о» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предусматривающего в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы законодательное установление возможности участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов.
Предлагаемые меры направлены на повышение объективности и прозрачности механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, а также на совершенствование механизмов проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.
 
Федеральный закон от 3 апреля «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
 
Федеральный закон направлен на решение комплексной задачи по формированию эффективной системы предупреждения коррупции с учетом требований международных правовых актов в этой сфере, и отмечает следующее.
Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, за расходами которых осуществляется контроль, порядок осуществления такого контроля, а также механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
При этом контроль за расходами лица, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включает в себя истребование от указанных лиц сведений о расходах, связанных с совершением одной сделки, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, проверку достоверности и полноты предусмотренных сведений, а также определение соответствия расходов лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, связанных с совершением одной сделки, их общему доходу.
При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам, материалы, полученные в результате контроля, представляются в правоохранительные органы согласно их компетенции и в обязательном порядке в органы прокуратуры Российской Федерации. При получении таких материалов Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
 
Федеральный закон от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях»
 
Законом предусматривается, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.
На выборах Президента Российской Федерации сохраняется действующее в настоящее время требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, не представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации. Однако число собираемых ими подписей существенно уменьшено.
Так, в поддержку кандидата на должность Президента Российской Федерации указанные политические партии должны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории этого субъекта Российской Федерации, и не более 2500 подписей избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации (если осуществляется сбор подписей среди таких избирателей).
С двух миллионов до 300 тысяч сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения. В одном субъекте Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации может быть собрано не более 7500 подписей.
Сокращено число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на региональных и местных выборах. Оно устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
 
Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 
            Нормами данного Федерального закона были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие зачисление с 1 января 2013 года поступлений от налога, взимаемого виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 100% доходов соответственно, а также увеличение нормативов отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты поселений и муниципальных районов до 50% доходов соответственно (в бюджеты городских округов до 100% доходов). До 1 января 2013 года поступления от единого сельскохозяйственного налога в размере 30% доходов и от налога, взимаемого виде стоимости патента, в размере 100% доходов должны зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом с 1 января 2013 года субъекты Российской Федерации обязаны будут принять законы о введении на соответствующих территориях патентной системы налогообложения, которые должны быть опубликованы не позднее 1 декабря 2012 года. По оценке Правительства Российской Федерации в связи с внесением указанных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации местные бюджеты должны будут получить дополнительно 2,3 млрд. рублей.
 
Федеральный закон от 16 октября 2012 года «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 
Федеральный закон инициирован Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 15-П (далее – Постановление).
Федеральным законом сохранено за субъектами Российской Федерации право устанавливать виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, установив при этом обязательные условия, определяющие выбор муниципальным образованием той или иной избирательной системы в зависимости от вида муниципального образования, численности избирателей, числа депутатских мандатов.
С этой целью в статью 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ внесены изменения в соответствии с которыми выборы депутатов представительных органов поселений и городских округов, численность которых составляет менее 15 депутатов, а также представительных органов малочисленных городских и сельских поселений, численность населения которых составляет менее 3 тысяч человек, будут проводиться по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. 
Также статья 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ дополнена положением, в соответствии с которым в муниципальных образованиях, использующих при проведении выборов пропорциональную избирательную систему, общее число мандатов, распределяемых между списками кандидатов, не должно быть менее 10 депутатских мандатов.
Аналогичные изменения внесены в статью 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При этом предусматривается применение указанных положений к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, назначенных по истечении девяноста дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Применение на практике пропорциональной и смешанной избирательных систем оправдано, прежде всего, в крупных муниципальных районах и городских округах, представительные органы которых не так малочисленны. Присутствие в представительных органах как депутатов - членов федеральных политических партий, так и наличие среди депутатов беспартийных граждан, кандидатуры которых были включены в списки кандидатов либо по их собственной инициативе, либо по инициативе общественных объединений, обеспечивает баланс общегосударственных интересов, а также потребностей населения муниципального образования. С другой стороны, участие в выработке решений представительных органов по вопросам местного значения в сельских поселениях только представителей федеральных политических партий являлось бы неоправданной централизацией полномочий, что противоречило бы конституционной сущности местного самоуправления.
Принятые законодательные новеллы устанавливают надлежащие условия, определяющие выбор муниципальным образованием той или иной избирательной системы, а именно вид муниципального образования, численность избирателей, число депутатских мандатов, которые должны быть замещены в соответствии с требованиями конкретной избирательной системы.
Указанные условия с одной стороны позволяют сократить риск искажения воли избирателей, выраженной на проводимых на основе пропорциональной избирательной системы выборах в представительные органы поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, а с другой, сохраняют возможность использовать на муниципальных выборах в поселениях, численность населения которых составляет 3 тысячи и более человек, пропорциональную избирательную систему (в том числе как компонент смешанной избирательной системы), при условии, что общее число избираемых депутатов составит не менее 15 человек.
 
Федеральный закон от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
 
Законом внесены изменения в нормы пункта 3 части 2 статьи 389 и пункта 1 части 1 статьи 394 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), предусматривающие включение в число объектом обложения земельным налогом (с налоговой ставкой в размере, не превышающем 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка) земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
В настоящее время согласно действующим нормам НК РФ (пункт 3 части 2 статьи 389) указанные земельные участки не признаются объектом налогообложения.
Отмена данных льгот позволит увеличить доходную базу бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, примерно, на 200 млрд. рублей.
 
Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
             
Нормами данного Федерального закона предусматривается передача местным бюджетам более существенных налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.
            Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ устанавливается требование об обязательном формировании с 1 января 2014 года в бюджете каждого муниципального образования муниципального дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда будет утверждаться решением о местном бюджете в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования от:
- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;
- иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
            С 1 января 2014 года органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны будут также установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога. Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты должны будут устанавливаться в местные бюджеты исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.
             Кроме того, положения Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ предусматривают:
            - увеличение с 1 января 2014 года размера нормативов отчислений в бюджеты городских округов от доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, а также доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 80 % до 100% (В данном случае дополнительные доходы городских округов должны составить 15,6 млрд. руб. При этом до 1 января 2014 года отчисления от указанных доходов, поступающих с территорий городских округов, в размере 20% будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации);
            - увеличение с 1 января 2016 года размера нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от доходов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40 % до 55%. Данные дополнительные отчисления предлагается передать с федерального уровня. При этом дополнительные 15% доходов от указанной платы должны будут пополнить местные бюджеты на 3,8 млрд. рублей.
            Помимо этого, положения Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ, предусматривают зачисление с 1 января 2013 года сумм денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение в границах городских округов в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов. Данная мера позволит увеличить доходы местных бюджетов еще на 1 млрд. рублей.
            В связи с внесением указанных и ряда других изменений в бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации доходы местных бюджетов должны существенно увеличиться.
 
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
(принят Государственной Думой 14 декабря 2012 года)
 
Федеральным законом предусматривается продление срока действия Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на ближайшие три года, то есть до 1 января 2016 года.
В Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при рассмотрении его в Государственной Думе были внесены поправки, предусматривающие софинансирование за счет средств данного Фонда мероприятий не только на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, но и на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (раздел 0.5 «Жилищно-коммунальное хозяйство») предусмотрены субсидии в виде имущественного взноса в Фонд содействия развитию ЖКХ для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в общей сумме 139,6 млрд. руб., в том числе в 2013 году – 41,4 млрд. руб., в 2014 году – 67,3 млрд. руб., в 2015 году – 30,9 млрд. руб.
В то же время все проблемы жилищно-коммунального хозяйства сегодня невозможно решить только за счет финансовых ресурсов бюджетов всех уровней. Важнейшим условием для развития жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований является привлечение в нее частных инвестиций. В связи с этим государственно-муниципально-частное партнерство является важным и необходимым инструментом развития жилищно-коммунальной инфраструктуры.
 
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
(принят Государственной Думой 14 декабря 2012 года) 
 
Федеральный закон принят в целях решения проблем, связанных с финансовым обеспечением расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Его положения определяют правовые основы для создания и реализации механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации (региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов) за счет организационного обеспечения процесса планирования такого капитального ремонта и вовлечения в его финансирование собственников помещений многоквартирных домов. В соответствии с нормами данного Федерального закона устанавливается обязанность собственников помещений многоквартирных домов вносить ежемесячные взносы на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
При рассмотрении данного Федерального закона в Государственной Думе в его положения были внесены поправки, устанавливающие перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и порядок его дополнения, требования к порядку установления размера минимального обязательного взноса на капитальный ремонт, требования к порядку разработки и содержанию региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, способам формирования фонда капитального ремонта и порядку контроля за его формированием, порядку формирования фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного дома и региональным оператором и ряд других вопросов. Согласно указанным поправкам собственники помещений в многоквартирном доме вправе будут выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).
Оба этих способа имеют определенные преимущества и недостатки для собственников помещений многоквартирных домов. В то же время выбор того или иного способа формирования фонда капитального ремонта возлагается исключительно на собственников данных помещений. При этом одной из основных задач государства в указанной сфере является создание одинаковых правовых, финансовых и организационных механизмов и условий для эффективного функционирования обоих систем капитального ремонта многоквартирных домов.
 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
(принят Государственной Думой 18 декабря 2012 года)
 
Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики», предусматривающего помимо прочего, создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений, в том числе утверждение типового трудового договора с руководителями указанных учреждений и введение обязательности представления ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Необходимость внесения указанных изменений продиктована вероятностью возникновения коррупционных рисков в сфере профессиональной деятельности руководителей государственных (муниципальных) учреждений. 
С целью профилактики коррупционных правонарушений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» вносятся изменения, устанавливающие обязанность для граждан, претендующих на замещение должности руководителя государственного (муниципального) учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности, представлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом механизм проверки соответствующих сведений предусматривается реализовать посредством внесения изменений в федеральные законы от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Налоговый кодекс Российской Федерации.
 
Проект федерального закона № 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(принят Государственной Думой в первом чтении 16 марта 2012 года)
 
Законопроектом предусматривается создание механизма общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законопроектом предусматривается, что субъектами общественного контроля в указанной сфере являются общественные наблюдательные комиссии по контролю за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – общественные наблюдательные комиссии), образованные как на федеральном уровне (Федеральная общественная наблюдательная комиссия), так и на уровне субъектов Российской Федерации (региональные общественные наблюдательные комиссии), члены таких комиссий, назначаемые советом Общественной палаты Российской Федерации, а также утверждаемые общественными наблюдательными комиссиями доверенные специалисты (специалисты в области педагогики, психологии, юриспруденции, конфликтологии, медицины, психиатрии).
Федеральная общественная наблюдательная комиссия будет оказывать методическую, информационную и организационную помощь региональным общественным наблюдательным комиссиям, обобщать результаты общественного контроля и представлять соответствующие материалы в федеральные органы государственной власти.
Принятие закона будет способствовать обеспечению гарантий прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также привлечению институтов гражданского общества к решению проблемы обеспечения прав указанных детей и лиц.
 
Проект федерального закона № 59542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»
(принят Государственной Думой в первом чтении 19 июня 2012 года)
 
Законопроектом предлагается внести изменения в нормы Федеральных законов от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) и от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», предусматривающие уточнение критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса, изменение порядка его государственной поддержки, а также предоставление органам местного самоуправления наукограда прав по осуществлению мер поддержки научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда.
Законопроектом устанавливаются более конкретные критерии присвоения статуса наукограда, включая уточнение характеристик научно-производственного комплекса муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда и отражающие реальный уровень научно-технического и инновационного потенциала и перспективы для дальнейшего инновационного развития. Данные критерии основываются на данных государственного статистического учета, что позволит применять новые критерии без внесения изменений в формы статистической отчетности и сделать процедуру принятия решения о присвоении статуса наукограда более прозрачной и объективной. Законопроектом также конкретизирован перечень юридических лиц, включаемых в научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на статус наукограда, в том числе критерии определения таких юридических лиц. Соответствие юридических лиц перечисленным критериям будет подтверждаться учредительными документами и данными федерального статистического наблюдения.
Положениями законопроекта органы местного самоуправления наделяются дополнительными правами по осуществлению мер научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда. При этом финансирование реализации указанных прав не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно законопроекту статус наукограда будет присваиваться муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на 10 лет и по истечении данного срока может быть сохранен муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на следующий 10-летний срок. Объемы предоставления межбюджетных трансфертов в бюджеты каждого наукограда предлагается определять по результатам конкурсного отбора представленных наукоградами проектов, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов, созданию и (или) развитию инфраструктуры наукоградов, а также их инновационной инфраструктуры. Правила конкурсного отбора проектов наукоградов должны будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
Проект федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»
(принят Государственной Думой в первом чтении 20 июня 2012 года)
 
Законопроект определяет правовую основу формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципы, этапы и круг ее участников, способы закупок и условия их применения. Его положения регулируют отношения, связанные:
- с прогнозированием и планированием закупок;
- проведением процедур отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исполнением контрактов;
- мониторингом, надзором, контролем и аудитом за соблюдением требований данного Федерального закона в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Для того, чтобы функционирование федеральной контрактной системы было максимально открытым, прозрачным и эффективным, в законопроекте введено ряд важных норм, предусматривающих:
- размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта (публикации будут подлежать все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта);
- введение института общественного контроля за государственными и муниципальными закупками;
- введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок;
- изменение подхода к определению исполнителя контракта (перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров);
- установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура торгов не состоялась;
- введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;
- введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование;
- введение качественного аудита результатов исполнения контрактов.
Федеральная контрактная система основывается на таких принципах, как открытость (прозрачность) федеральной контрактной системы, конкуренция в федеральной контрактной системе, профессионализм заказчика, единство федеральной контрактной системы, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Нормами законопроекта (статья 23) расширяется перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). К ним будут относится открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, указанных в статье 76 законопроекта, единственный источник. При этом в соответствии с частью 2 статьи 41 законопроекта заказчик во всех случаях должен осуществлять закупки путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 50 - 52, 64, 74, 76 и 85 этого законопроекта.
В целом, федеральная контрактная система позволит обеспечить законодательное единство всего цикла государственных и муниципальных закупок, осуществить переход к системному, многоэтапному и более гибкому регулированию данных процессов. Необходимо отметить, что проект федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» является базисным для развития новых институтов государственного и муниципального заказа, определяют основные принципы и фиксируют базовые положения формирования новой системы государственных и муниципальных закупок.
 
Проект федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации»
(принят Государственной Думой в первом чтении 11 июля 2012 года)
 
Проектом федерального закона № 61834-6 «О парламентском контроле в Российской Федерации», внесенным депутатами Государственной Думы (среди которых члены Комитета Р.Г. Абдулатипов, В.Б. Кидяевым и В.С. Тимченко) и членами Совета Федерации, предлагается установить единую систему парламентского контроля, основанную на деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации, с целью обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации.
К достоинствам законопроекта следует отнести идею объединения отдельных элементов парламентского контроля, которые в настоящее время установлены различными нормативными правовыми актами. Заслуживает внимания отнесение к элементам парламентского контроля таких форм деятельности Федерального Собрания, как утверждение Советом Федерации указов Президента Российской Федерации о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения, выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации и рассмотрение Советом Федерации вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности, дача согласия Государственной Думой Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение Советом Федерации вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, рассмотрение Государственной Думой вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации, рассмотрение Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности и ряда других.
Помимо этого, законопроектом устанавливается ряд новых форм парламентского контроля, среди которых парламентский контроль за нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации, включающий в себя процедуру направления письменного отчета федерального министра о принятых подзаконных нормативных актах по истечению трехмесячного срока с момента опубликования федерального закона, предусматривающего издание подзаконных нормативных актов.
Новыми формами парламентского контроля, предлагаемыми законопроектом, также являются включение в состав правительственных комиссий по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий, а также в состав наблюдательных советов ряда организаций, создаваемых Российской Федерации на основании федеральных законов, представителей Федерального Собрания Российской Федерации. В рамках указанной формы парламентского контроля, предлагается установить процедуру ежегодного отчета о деятельности указанных представителей на заседаниях профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации, а также процедуру отзыва и замены указанных представителей.
 
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»
(принят Государственной Думой в первом чтении 20 ноября 2012 года)
 
Проект федерального закона подготовлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации».
С целью повышения престижа и привлекательности военной службы по призыву предлагается внести в статью 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изменения, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае уклонения его от военной службы. При этом на граждан, не прошедших военную службу по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, это положение не распространяется.
 
Проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании"
(принят Государственной Думой в первом чтении 21 ноября 2012 года)
 
Положения проекта определяют правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного стратегического планирования.
В соответствии с законопроектом документы государственного стратегического планирования должны разрабатываться в рамках государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.
Вместе с тем в законопроекте не определены формы, порядок и условия участия органов местного самоуправления в государственном стратегическим планированием, а также документы государственного стратегического планирования, которые должны разрабатываться, утверждаться и реализовываться на уровне местного самоуправления. Кроме того, существенным недостатком законопроекта является то, что его нормы не устанавливают правовые основы муниципального стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также не обеспечивают взаимосвязь между процессами муниципального стратегического планирования и государственного стратегического планирования.
В связи с этим депутатами Государственной Думы - членами Комитета были подготовлены и представлены поправки к указанному законопроекту, которыми в нем предлагается регламентировать вопросы муниципального стратегического планирования.
 
Системообразующий характер Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в 2012 году сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 800 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов: 106 – в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 269 – в органы местного самоуправления, 35 – в учреждения, организации, общественные объединения, 48 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 152 – в связи с обращениями граждан (по состоянию на 20.12.2012).
Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами аппарата Комитета было дано свыше 600 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.
 
В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами аппарата Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и создана и постоянно пополняется в сфере правовой компетенции Комитета, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о федеративном устройстве и местном самоуправлении.
О востребованности сайта в профессиональной среде говорит тот факт, что в 2012 году сайт посетило свыше 822 тыс. пользователей сети Интернет.
 
Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства.
В рамках этой работы 26 апреля в Малом зале Государственной Думы Комитет провел на тему: «Вопросы законодательного обеспечения и совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти».
Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов Федерации, эксперты и члены профессиональных и общественных организаций обсудили основные направления реализации задач по совершенствованию федеративного устройства, поставленных Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации.
Участники парламентских слушаний отметили, что на протяжении последних лет принимаются активные меры по повышению эффективности проводимой государством региональной политики посредством перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти.
Сложившаяся в начале 1990-х годов система законодательства Российской Федерации не позволяла обеспечить четкое разграничение полномочий, финансовых ресурсов и ответственности за их осуществление между уровнями публичной власти. Это сдерживало социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не позволяло обеспечить на необходимом уровне удовлетворение бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Принятые в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления федеральные законы, вносящие изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в определенной мере упорядочили полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Одновременно с перераспределением полномочий были установлены и закреплены доходные источники бюджетов, а также определены принципы формирования и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета.
Вместе с тем, несмотря на масштабы проделанной работы, процесс разграничения полномочий в настоящее время нельзя считать завершенным, поскольку не все вопросы удалось решить должным образом, были допущены определенные просчеты и отступления от первоначальных принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти, выявились новые проблемы среди которых:
- увеличение объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не обеспеченных соответствующими источниками доходов;
- несоответствие между рамочным и отраслевым законодательством в определении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- закрепление за органами власти разных уровней, а также за муниципальными районами, городскими округами и поселениями одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий и вопросов;
- недостаточно последовательный учет при разграничении компетенции природы и назначения каждого уровня власти;
- значительное расширение перечня прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации по участию в осуществлении полномочий Российской Федерации и прав органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий;
- рост числа государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам власти нижестоящего уровня и ряд других проблем
Для решения этих проблем необходимо предпринять целый ряд мер, в том числе:
- обеспечить соответствие между положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и отраслевого законодательства в части определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными уровнями власти одновременно, для чего провести инвентаризацию таких полномочий;
- рассмотреть вопрос об исключении из компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не свойственных им функций;
- провести инвентаризацию полномочий, осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, обеспечить передачу в собственную компетенцию субъектов Российской Федерации ряда таких полномочий, являющихся региональными по своим свойствам;
- законодательно ограничить количество полномочий, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в порядке наделения их государственными полномочиями, отдав предпочтение закреплению соответствующих полномочий в качестве собственных в случае необходимости их осуществления на региональном или местном уровне;
- рассмотреть возможность внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающих минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для чего разработать методику оценки средней финансовой потребности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на выполнение соответствующих расходных обязательств, то есть провести стандартизацию расходных обязательств с учетом специфики территории и с использованием индексов бюджетных расходов, разработанных Минфином России;
- разработать комплекс мер по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в целях стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала.
В полном объеме указанные выше проблемы и необходимые для их решения меры сформулированы в рекомендациях, доступных .
 
3 декабря Комитет провел в Государственной Думе «», посвященный проблемам взаимодействия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с представительными органами местного самоуправления. В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, научного и экспертного сообщества.
Участники «круглого стола» в своих выступлениях отметили, что на фоне тенденции к децентрализации, прослеживается еще одна: тенденция к возрастанию роли представительной ветви в структуре власти. Представители местной власти получают возможность влиять и на развитие регионов. Такие задачи, как модернизация экономики и развитие малого бизнеса, реформа публичных услуг, здравоохранения, образования, ЖКХ, борьба с коррупцией и многое другое не могут быть решены только на одном уровне
власти – необходимо объединение усилий. Решение специфических задач развития региона также требует обязательного и активного участия органов местного самоуправления. Именно представители местной власти могут наиболее точно выразить потребности территорий, донести их до законодательного органа власти субъекта.
По итогам круглого стола были разработаны рекомендации. Государственной Думе участники «круглого стола» рекомендовали продолжить мониторинг практики взаимодействия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с представительными органами местного самоуправления и осуществлять информационно-методическую поддержку по организации данного взаимодействия. Также было предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, в частности установить в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему участия муниципальной власти в подготовке и рассмотрении региональных законопроектов по вопросам, затрагивающим интересы местного самоуправления.
Законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано активизировать работу по предварительному обсуждению на местном уровне наиболее социально значимых законопроектов субъектов Российской Федерации, использовать современные информационные технологии для организации взаимодействия депутатов представительных органов муниципальных образований и депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их профильных комитетов и комиссий. Следует повышать профессиональную квалификацию депутатов представительных органов местного самоуправления, проводить учебу, в том числе в виде совместных с региональными законодательными органами конференций и семинаров.
В полном объеме рекомендации «круглого стола», стенограмма, а также другие материалы доступны .
 
20 сентября Комитет провел выездное мероприятие – . Были обсуждены проблемные вопросы развития местного самоуправления в Ярославской области и взаимодействия областных органов государственной (федеральной и региональной) и муниципальной власти. В ходе семинара прозвучал подготовленный Комитетом доклад по основным тенденциям развития федерального законодательства в сфере местного самоуправления.
4 октября в городе Курске Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провел , посвященный перспективам создания новой системы финансирования капитальных ремонтов жилых домов в муниципальных образованиях. Помимо депутатов Государственной Думы, в совещании приняли участие представители администрации г.Курска и Курской областной Думы, эксперты.
30 ноября в г. Омске провел на тему «Перспективы создания новой системы финансирования капитальных ремонтов жилых домов в муниципальных образованиях». По итогам семинара совещания Комитетом на заседании 20 декабря были утверждены рекомендации.
Комитет выступил соорганизатором XI «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Среди участников мероприятия, состоявшегося 22 октября в г. Санкт-Петербурге – представители органов федеральной, региональной и муниципальной власти, государственные и политические деятели, представители бизнес-сообщества, профессиональных и общественных объединений и организаций, видные эксперты в различных областях. На повестке обсуждения стояли вопросы регионального развития в условиях интеграции России в мировую экономическую систему.
Уже традиционным стала поддержка Комитета и его участие в подготовке и проведении Национального инвестиционного форума «Муниципальная Россия» В этом году Пятый форум при активном участии представителей Комитета прошел 17-19 октября в г. Екатеринбурге.
В 2012 году Комитет выступил партнером . Темами III Международной конференции «Альтернативы регионального развития», которая состоялась в октябре Волгограде, стали «Точки роста: теория и практика» и «Муниципальное развитие в странах СНГ и Восточной Европы».
В течение всего года представители Комитета регулярно принимали активное участие в заседаниях президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в работе и Всероссийского Совета местного самоуправления, в собраниях Союза российских городов, , в заседаниях Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России и .
 
24 мая на заседании Комитета был сформирован постоянно действующий консультативно-совещательный орган – Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Основными задачами Совета являются:
- экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Комитета;
- обсуждение состояния законодательства по вопросам ведения Комитета и правоприменительной практики, представление рекомендаций по их совершенствованию;
- подготовка экспертных заключений по материалам, выносимым на заседания Комитета;
- обсуждение разрабатываемых в Комитете проектов законодательных актов (поправок к законодательным актам и их проектам);
- участие в подготовке проводимых Комитетом парламентских слушаний, «круглых столов», семинаров-совещаний и других мероприятий, в том числе, участие в подготовке, доработке и экспертном обсуждении проектов итоговых документов указанных мероприятий;
- участие в обсуждении и экспертизе проектов нормативных правовых актов, программных документов и иных материалов, направленных на повышение эффективности федеративного устройства и местного самоуправления, обеспечение комплексного устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и содействие их реализации.
В состав Совета вошли депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители и депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители союзов и ассоциаций муниципальных образований, ученые, эксперты, работающие в сфере местного самоуправления – всего 45 человек.
9 июня Экспертный совет Комитета совместно с экспертным советом ВСМС провел . На повестке были рекомендации по вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их обеспечение финансами, доработанные по итогам проведённых Комитетом 26 апреля 2012 года парламентских слушаний. Также в ходе заседания обсуждались вопросы расширения перечня выборных муниципальных должностей и проблемы создания новой системы финансирования капитальных ремонтов жилых домов.
 
В декабре 2012 года Комитетом после большой подготовительной работы получено согласие Председателя Государственной Думы на возобновление деятельности Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее также – Совет). Аналогичный Совет существовал во втором, третьем, четвертом и пятом созывах Государственной Думы.
В настоящее время Комитет ведет подготовку соответствующего Распоряжения Председателя Государственной Думы, согласование положения о Совете и его персонального состава.
Совет призван стать совещательным и экспертным органом, обеспечивающим анализ и оценку состояния правового регулирования и практики применения законодательства в области местного самоуправления. Целью его деятельности будет обсуждение проблем правового регулирования и практики применения законодательства в области местного самоуправления, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию законотворческой деятельности Государственной Думы и формированию более эффективной государственной политики в области местного самоуправления.
 
Руководитель аппарата Комитета                                                                                И.В. Бабичев
 


По состоянию на 20 декабря 2012 года.
Наверх