Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Отчет о работе Комитета и его аппарата в период весенней сессии 2012 года

1. Статистическая информация.

 
п/п
Виды деятельности
Количество
 
 
1. Обеспечение законопроектной работы Комитета
 
 
1
Участие в работе над законопроектами:
 
 
 
1.1
Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направленных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
22
 
 
1.2
Общее количество законопроектов по которым Комитет является ответственным
21
 
 
1.2.1
Подготовлено законопроектов о ратификации
-
 
 
 
Принято федеральных законов о ратификации
-
 
 
1.2.2
Подготовлено законопроектов к первому чтению
15
 
 
 
Принято законопроектов ГД в первом чтении
4
 
 
1.2.3
Подготовлено законопроектов ко второму чтению
3
 
 
 
Принято законопроектов ГД во втором чтении, в т.ч.:
3
 
 
 
– из числа принятых в первом чтении в данную сессию;
3
 
 
 
– остальные
-
 
 
1.2.4
Подготовлено законопроектов к третьему чтению
3
 
 
 
Принято законопроектов ГД в третьем чтении, в т.ч.:
3
 
 
 
– из числа принятых во втором чтении в данную сессию,
3
 
 
 
– остальные
-
 
 
1.2.5
Подготовлено отклонённых законов к повторному рассмотрению
-
 
 
 
Принято законопроектов ГД повторно
-
 
 
1.3
Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены
12
 
 
1.4
Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам Комитета
4
 
 
1.4.1
Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и рабочих групп
18
 
 
1.5
Общее количество законопроектов по которым Комитет является соисполнителем
182
 
 
1.6
Количество законов, одобренных Советом Федерации (без учета законов о ратификации)
2
 
 
1.7
Количество законов, подписанных Президентом (без учета законов о ратификации)
2
 
 
1.8
Количество одобренных Советом Федерации законов о ратификации
-
 
 
1.9
Количество подписанных Президентом РФ законов о ратификации
-
 
 
1.10
Количество законов, отклоненных Советом Федерации
1
 
 
1.11
Количество законов, отклоненных Президентом РФ
-
 
 
1.12
Подготовлено заседаний согласительных комиссий
-
 
 
1.13
Подготовлено заседаний специальных комиссий
-
 
 
1.14
Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов
13
 
2. Участие в подготовке и проведении заседаний Комитета, парламентских слушаний, конференций, “круглых столов” и иных мероприятий Комитета
2.1
Подготовлено и проведено заседаний Комитета,
20
 
в т.ч. выездных
-
2.2
Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета,
135
 
в т.ч. проектов решений Комитета
132
2.3
Подготовлено и проведено парламентских слушаний,
1
 
в т.ч. выездных
-
2.4
Подготовлено и проведено «круглых столов»,
-
 
в т.ч. выездных
-
2.5
Подготовлено и проведено совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий,
14
 
в т.ч. выездных
7
3. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций
3.1
Подготовлено писем в связи с обращениями
 
3.1.1
федеральных органов государственной власти
7
3.1.2
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
55
3.1.3
органов местного самоуправления
150
3.1.4
учреждений, организаций, общественных объединений
16
3.1.5
ассоциаций и союзов муниципальных образований
32
3.1.6
граждан
107

2. Наиболее значимые решенные вопросы и проведенные мероприятия.

 

В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 21 декабря 2011 года № 6-IV ГД в Государственной Думе шестого созыва образован Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее также – Комитет). (по состоянию на 1 июля 2012 года) от всех фракций, представленных в Государственной Думе шестого созыва. Таким образом, в рамках одного Комитета были объединены два крупных направления законопроектной работы, что повлекло существенное расширение круга решаемых задач.
В целях разграничения предметов ведения и правовых полномочий Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, исходя из их названий и перспектив законопроектной деятельности, было разработано и 16 января 2012 года после проведенных согласований и совместных консультаций председателями указанных комитетов было подписано соответствующее соглашение. По данному соглашению :
- федеративное устройство Российской Федерации;
- общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- государственная гражданская служба и муниципальная служба;
- регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения, в малонаселенных и труднодоступных местностях.
Кроме того, была достигнута договоренность при работе с законопроектами в сфере федеративного устройства, предусматривающими внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», профильным считать Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Распоряжением Председателя Государственной Думы от 29 февраля 2012 года № 53лс образован численностью 13 штатных единиц. Основной костяк коллектива составили работники аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления пятого созыва (10 человек).
В период весенней сессии 2012 года Комитет решениями Совета Государственной Думы был определен ответственным в работе с 35 законопроектами, По состоянию на 9 июля 2012 года работа завершена с 14 из них, при этом по двум – в связи с подписанием Президентом Российской Федерации и опубликованием федерального закона.
Деятельность Комитета и его аппарата в отчетный период во многом определялась задачами реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) и анализом практики применения законодательства в сфере местного самоуправления в целях его дальнейшего совершенствования. Необходимо учитывать также, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по существу является правовой основой для развития не только местного самоуправления, но и смежных отраслей права. Кроме того, в настоящее время к ведению Комитета относятся вопросы регулирования общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственной и муниципальной службы. Все это обусловило ситуацию, когда наряду с 36 законопроектами, по которым Комитет являлся ответственным (из них 2 подписаны Президентом Российской Федерации, в настоящее время на исполнении находится 21 проект федерального закона), за тот же период было подготовлено 60 заключений на проекты федеральных законов, по которым Комитет является соисполнителем. Кроме того, 13 законодательных инициатив были рассмотрены в рамках «нулевого чтения», в рамках поручений Первого заместителя Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, а также Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» и т.п.
Среди наиболее значимых законопроектов, работа над которыми велась в период весенней сессии 2012 года, необходимо отметить следующие.
 
Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
 
Закон подготовлен с целью приведения действующего законодательства в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, которым установлен запрет возлагать на муниципалитеты обязанность по компенсации теплоснабжающим организациям тарифной разницы между фактической стоимостью энергоресурса и понижающим тарифом, установленным органом государственной власти.
Законом предусмотрено, что данная обязанность может быть возложена на муниципальные образования только в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых финансовых ресурсов для их реализации (компенсацию межтарифной разницы).
Вследствие этого законом дополнены пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 15 и пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ словами «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» чтобы исключить вменение в обязанность органам местного самоуправления осуществление не свойственных им полномочий в сфере электро-, тепло- и газоснабжения.
Одновременно законом дополнена статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ новой частью 4, вводящая норму о недопущении возложения на органы местного самоуправления обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.
 
Федеральный закон 29 июня 2012 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ)
 
Федеральным законом № 96-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в целях обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к городу Москве с 1 июля 2012 года в результате изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой (далее - город федерального значения Москва) и Московской областью. Изменение указанных границ с 1 июля 2012 года утверждено Постановлением Совета Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».
Так, Федеральным законом № 96-ФЗ внесены изменения в нормы статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающие, что в случае изменения границ между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, населенными пунктами уточненные сведения об адресе (местоположении) здания (строения), сооружения, помещения, земельного участка или объекта незавершенного строительства должны будут вноситься Единый государственный реестр прав без повторной регистрации и без заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества. Внесение указанных изменений позволит освободить правообладателей данных объектов от обязанности переоформлять в упомянутых случаях правоустанавливающие документы на указанные объекты.
Нормами Федерального закона № 96-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым на внутригородских территориях, включенных в состав города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, до 1 января 2025 года допускается нахождение и эксплуатация ранее созданных объектов размещения отходов. Внесение данных изменений необходимо в целях сохранения возможности нахождения и эксплуатации на указанных территориях ранее созданных объектов по размещению отходов.
Федеральным законом № 96-ФЗ предусматриваются изменения в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым в городе федерального значения Москве система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может быть введена в действие на период до двух лет на отдельных внутригородских территориях, включенных в состав города федерального значения Москвы в результате изменения его границ. При этом Федеральным законом № 96-ФЗ предусматривается, что данная система налогообложения может быть введена в действие только в случае, если на день изменения данных границ указанная система действовала на таких территориях на основании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных районов, городских округов.
Необходимо учитывать, что в настоящее время на территории города федерального значения Москвы система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не применяется и ее введение в ближайшее время не предполагается. Данные изменения предоставляют возможность принять закон города Москвы, которым в целях создания благоприятных и стабильных условий для развития и субъектов малого и среднего предпринимательства будет сохранена ранее действовавшая на указанных внутригородских территориях система налогообложения в виде единого налога, применяемая в отношении данных субъектов.
Законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрена возможность дифференциации ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога в зависимости от места нахождения объекта налогообложения, которые различаются на присоединяемых к городу Москве территориях.
Поэтому в целях недопущения увеличения налоговой нагрузки на граждан - собственников жилых помещений и земельных участков, находящихся на присоединяемых территориях в Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены изменения. Согласно данным изменениям на переходный период до 1 января 2014 года законом города Москвы может быть предусмотрена дифференциация ставок указанных налогов также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований
Положения Федерального закона № 96-ФЗ предусматривают, что в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, с 1 июля 2012 года применяются решения об установлении цен (тарифов, индексов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих   регулируемые   виды деятельности, принятые уполномоченными органами исполнительной власти Московской области, а также решения об установлении надбавок, принятые органами местного самоуправления. При этом такие решение будут действовать на указанных территориях до окончания срока их действия или вступления в силу соответствующих решений органа исполнительной власти города федерального значения Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) и (или) органов местного самоуправления. В Федеральном законе № 96-ФЗ также указывается, что нормативы потребления коммунальных услуг, действовавшие до 1 июля 2012 года, применяются в присоединенных муниципальных образованиях до утверждения уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы нормативов потребления коммунальных услуг для присоединенных муниципальных образований.
Следует отметить, что в настоящее время тарифы на электроэнергию и услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства для населения в городе федерального значения Москве и Московской области, а также нормативы потребления коммунальных услуг имеют существенные различия. В связи с этим данными нормами Федерального закона № 96-ФЗ устанавливается возможность сохранения в присоединяемых муниципальных образованиях тарифов и нормативов, действующих в настоящее время на соответствующих территориях, а также предоставить Региональной энергетической комиссии г. Москвы временные полномочия по установлению на указанных территориях тарифов и нормативов, отличных от тарифов и нормативов, действующих в г. Москве, в целях поэтапного выравнивания уровня тарифов и нормативов на всей территории города Москвы.
В случае, если в перечне вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отсутствуют вопросы исполнительно-распорядительного характера, формирование местной администрации в таких внутригородских территориях не всегда может быть признано целесообразным. В противном случае значительные финансовые ресурсы из местных бюджетов будут использоваться абсолютно неэффективно – фактически на содержание местных чиновников, не наделенных какими-либо реальными полномочиями.
В связи с этим нормами Федерального закона № 96-ФЗ внесены изменения в статью 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающие, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.
Кроме того, осуществление ряда государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, предполагает только регламентирование определенных вопросов в муниципальных правовых актах данных муниципальных образований и не требует каких-либо финансовых и материальных затрат.            В связи с этим внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно которым законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
В связи с изменением границ города Москвы на жителей присоединяемых муниципальных образований автоматически распространялись бы установленные органами государственной власти города Москвы в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Соответственно, размеры указанных платежей для жителей присоединяемых территориях могли бы существенно измениться с 1 июля 2012 года. В связи с этим согласно внесенным изменениям в Жилищный кодекс Российской Федерации в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге законом соответствующего субъекта Российской Федерации может быть установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
Согласно нормам статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после 31 декабря 2012 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В то же время в настоящее время правила землепользования и застройки в большинстве муниципальных образований на присоединяемых к городу Москве территориях отсутствуют. При этом принятие данных правил должно сразу учитывать перспективы развития указанных территорий в составе города Москвы. Однако Концепция развития Московской агломерации с учетом всех общественных обсуждений и слушаний будет утверждена лишь к ноябрю 2012 года, соответствующие изменения в Генеральный план города Москвы с учетом необходимости проведения публичных слушаний внесены не ранее середины-конца 2013 года, а Правила землепользования и застройки утверждены на всю территорию города Москвы – в 2014 году. В связи с этим, Федеральным законом № 96-ФЗ исходя из особенностей регулирования градостроительной деятельности на присоединенных к городу Москве внутригородских территориях, указанный срок применительно к городу Москвы, установлен до 31 декабря 2014 года.
Согласно указанным изменениям до 31 декабря 2014 года в городе федерального значения Москве в целях обеспечения учета особенностей регулирования градостроительной деятельности в результате изменения его границ допускаются:
- принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории при отсутствии генерального плана города федерального значения Москвы;
- выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.
До 1 января 2025 года при продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые отнесены в результате изменения границ города федерального значения Москвы к землям населенных пунктов, преимущественное право покупки таких земельных участков имеет город федерального значения Москва. В то же время большая часть земельных участков на присоединенных территориях к городу Москве находится в частной собственности, что затрудняет возможность реализации на них градостроительных проектов для комплексного развития города.
Одним из правовых институтов, позволяющих субъекту Российской Федерации без проведения процедуры изъятия приобретать необходимые земельные участки, является преимущественное право субъекта Российской Федерации на покупку земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Однако в связи с изменением границ между городом Москвой и Московской областью, присоединенные территории войдут в границы города Москвы и в силу земельного законодательства Российской Федерации приобретут статус земель населенных пунктов.
В связи с этим внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым до 1 января 2025 года при продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые отнесены в результате изменения границ города федерального значения Москвы к землям населенных пунктов, преимущественное право покупки таких земельных участков имеет город федерального значения Москва.
 
Проект федерального закона № 41444-6 «О внесении изменений в главу 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Принят Государственной Думой в первом чтении 5 июня 2012 года
 
Законопроектом предлагается внести изменения в нормы пункта 3 части 2 статьи 389 и пункта 1 части 1 статьи 394 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), предусматривающие включение в число объектом обложения земельным налогом (с налоговой ставкой в размере, не превышающем 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка) земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
В настоящее время согласно действующим нормам НК РФ (пункт 3 части 2 статьи 389) указанные земельные участки не признаются объектом налогообложения.
Следует отметить, что земельный налог и налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и поступления от них в полном объеме подлежат зачислению в бюджеты поселений и городских округов (статья 15 НК РФ, статьи 61 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в настоящее время в части второй НК РФ (часть 2 статьи 389, часть 5 статьи 391, статья 395) и Законе Российской Федерации от 09 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (статья 4) установлено ряд льгот и исключений в отношении отдельных категорий налогоплательщиков и объектов по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц, что сокращает доходную базу местных бюджетов.
Полагаем, что отмена установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам – это не только переход к более справедливому способу формирования собственных налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, но и способ повышения налоговой автономии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а значит – и ответственности за принимаемые ими решения в налогово-бюджетной сфере. О необходимости поэтапного решения данного вопроса говорится в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года, а также в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике.
 В связи с этим в целях расширения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также налоговой автономии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо рассмотреть вопрос о поэтапной отмене всех льгот по региональным и местным налогам, установленным законодательством Российской Федерации. Отмена данных льгот позволит увеличить доходную базу бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, примерно, на 200 млрд. рублей.
 
Проект федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект).
Принят Государственной Думой в первом чтении 27 апреля 2012 года.
 
Законопроект разработан в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» и одобренной решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 года. Указанная Концепция подготовлена с учетом экономических и социальных преобразований, произошедших в стране с начала 90-х годов прошлого века. Согласно данной Концепции законопроектом предусматривается внесение существенных и комплексных изменений в нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), затрагивающие принципы и наиболее важные правила гражданско-правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений.
Так, нормами законопроекта в статье 1 ГК РФ предлагается закрепить принцип добросовестности при осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей. Законодательное закрепление данного принципа позволит не только установить важнейшие ориентиры поведения субъектов гражданского права, но и более широко применять меры гражданско-правовой защиты в случаях недобросовестных действий участников гражданского оборота. Законопроектом уточняется круг отношений, регулируемых гражданским законодательством. К их числу будут отнесены реально существующие корпоративные отношения - отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими.
Положениями законопроекта в ГК РФ в числе основных положений гражданского законодательства предлагается закрепить основополагающие правила, по которым должна осуществляться государственная регистрация прав на имущество, имеющая правоустанавливающее, а не техническое (учетное) значение. Указанные правила такой регистрации должны применяться независимо от того, что является объектом регистрируемого права - недвижимое имущество, результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации либо иной объект, для которого в будущем законом может быть введена правоустанавливающая регистрация.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в ГК РФ, направленных на упрощение и унификацию правового статуса юридических лиц, повышение роли ГК РФ в регулировании этих отношений, в частности путем закрепления в нем исчерпывающего перечня организационно-правовых форм юридических лиц.
Законопроект предусматривает определенное упорядочение организационно- правовых форм юридических лиц, особенно некоммерческих организаций. Предлагаемое им деление юридических лиц на корпоративные и унитарные организации позволяет закрепить общие нормы, касающиеся коммерческих корпораций (хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ и производственных кооперативов) и некоммерческих корпораций - потребительских, общественных организаций граждан, ассоциаций или союзов, а также коммерческих унитарных организаций (государственных и муниципальных унитарных предприятий) и некоммерческих унитарных организаций (фондов, учреждений и религиозных организаций). Такой подход, в основном сохраняя сложившиеся организационно-правовые формы юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, позволяет урегулировать общие элементы их гражданско-правового статуса.
Нормы законопроекта предусматривают, что участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть не только граждане и юридические лица, но и непосредственно публично-правовые образования. При этом исключается возможность участия государственных органов и органов местного самоуправления своего имени в хозяйственных обществах и товариществах. Данные изменения полностью согласуются с основополагающими принципами гражданского законодательства, предусматривающими, что участниками гражданских отношений являются публично-правовые образования, а не органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Законопроектом существенно изменяется понятие объектов недвижимости. В составе недвижимого имущества отдельно предлагается выделить такие объекты, как жилые и нежилые помещения. При этом предусматривается установить важный признак помещения как самостоятельного объекта гражданских прав - то, что данный объект получает существование только после его выделения в составе здания в установленном порядке.
Указанные и другие предусмотренные законопроектом изменения в ГК РФ позволят устранить конкретные проблемы и пробелы, существующих в настоящее время в правовом регулировании гражданский отношений, а также обеспечить совершенствование и систематизацию гражданского законодательства.

Проект федерального закона № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Принят Государственной Думой в первом чтении 8 июня 2012 года.
 
Законопроект определяет правовые основы для создания и реализации механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации (региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов) за счет организационного обеспечения процесса планирования такого капитального ремонта и вовлечения в его финансирование собственников помещений в многоквартирных домах.
Положениями законопроекта предусматривается введение обязательной ежемесячной платы за капитальный ремонт, уплачиваемой всеми собственниками помещений в многоквартирных домах, включая публично-правовые образования, а также наделение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рядом полномочий по организации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.
Законопроектом предусматривается возможность предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления бюджетных средств и иных мер финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов.
В заключении на законопроект Комитет отметил, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе средства федерального бюджета должны составлять значительную долю в софинансировании региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов. В этой связи, необходимо предусмотреть указанные бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Принятие и реализация положений проекта федерального закона позволит создать систему проведения капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов, обеспечить нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах капитального ремонта многоквартирных домов и повысить уровень безопасности проживания граждан Российской Федерации.
Для подготовки законопроекта ко второму чтению Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления направлены в профильный Комитет - Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству - поправки к проекту федерального закона № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленные в соответствии с заключением Комитета, утвержденным решением Комитета от 24 мая 2012 года.
По мнению Комитета для дальнейшей работы над законопроектом необходимо:
- определить базовый объем бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимости финансового обеспечения таких расходных обязательств, а также с учетом индексации базового объема бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на прогнозируемый уровень инфляции на очередной финансовый год и плановый период;
- разработать и утвердить методику распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в разрезе субъектов Российской Федерации;
- определить порядок контроля за использованием средств, аккумулируемых в рамках реализации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов;
- разработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяющие: минимальный уровень обязательной платы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; схему и подходы в управлении собранными платежами;
- предусмотреть право выбора собственниками помещений в многоквартирных домах системы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не только путем аккумулирования платы собственников за капитальный ремонт в масштабе субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, но и в масштабе одного многоквартирного дома;
- предусмотреть установление дополнительных полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в предоставлении бюджетных субсидий и бюджетных кредитов уполномоченным организациям субъекта Российской Федерации и собственникам жилых помещений.
- разработать законодательные инициативы по повышению уровня ответственности собственников за неисполнение или уклонение от исполнения обязанностей, связанных с участием в управлении и в финансировании содержания и ремонта (восстановления, модернизации) многоквартирного дома.
 
Проект федерального закона № 59542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – законопроект)
Принят Государственной Думой в первом чтении 19 июня 2012 года.
 
Законопроектом предлагается внести изменения в нормы Федеральных законов от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) и от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», предусматривающие уточнение критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса, изменение порядка его государственной поддержки, а также предоставление органам местного самоуправления наукограда прав по осуществлению мер поддержки научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда.
Законопроектом устанавливаются более конкретные критерии присвоения статуса наукограда, включая уточнение характеристик научно-производственного комплекса муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда и отражающие реальный уровень научно-технического и инновационного потенциала и перспективы для дальнейшего инновационного развития. Данные критерии основываются на данных государственного статистического учета, что позволит применять новые критерии без внесения изменений в формы статистической отчетности и сделать процедуру принятия решения о присвоении статуса наукограда более прозрачной и объективной. Законопроектом также конкретизирован перечень юридических лиц, включаемых в научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на статус наукограда, в том числе критерии определения таких юридических лиц. Соответствие юридических лиц перечисленным критериям будет подтверждаться учредительными документами и данными федерального статистического наблюдения.
В предусмотренных законопроектом критериях присвоения муниципальному образованию статуса наукограда исключаются показатели, которые не отражаются в формах государственного статистического наблюдения («наукоемкая продукция, соответствующая приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий Российской Федерации», «стоимость основных фондов, фактически используемых при производстве научно-технической продукции»). Вместо них предлагается ввести показатели численности исследователей, выполняющих научные исследования и разработки, и профессорско-преподавательского состава в организациях научно-производственного комплекса муниципального образования, общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями научно-производственного комплекса, а также показатели инновационной деятельности таких организаций, которые рассчитываются на основе данных форм федерального государственного статистического наблюдения.
Нормы статьи 81 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривают возможность установления в других федеральных законах особенностей организации местного самоуправления в наукоградах. Вместе с тем нельзя не отметить, что действующие нормы Федерального закона № 70-ФЗ и других законодательных актов не устанавливают каких либо существенных особенностей организации местного самоуправления в таких муниципальных образованиях. Положениями законопроекта органы местного самоуправления наделяются дополнительными правами по осуществлению мер научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда. При этом финансирование реализации указанных прав не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно законопроекту статус наукограда будет присваиваться муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на 10 лет и по истечении данного срока может быть сохранен муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на следующий 10-летний срок. При этом предусматривается, что статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством Российской Федерации в случае несоответствия результатов деятельности его научно-производственного комплекса наукограда требованиям Федерального закона № 70-ФЗ, а также в случае мотивированного ходатайства представительного органа муниципального образования, имеющего статус наукограда, о его прекращении.
Нормами законопроекта (пункт 4 статьи 1) предусматривается новая редакция статьи 8 «Государственная поддержка наукограда» Федерального закона № 70-ФЗ, согласно части 1 которой бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются муниципальные образования, имеющие статус наукограда, предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для перечисления их в бюджеты таких муниципальных образований в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с указанной статьей. При этом объемы предоставления таких межбюджетных трансфертов, в бюджеты каждого наукограда предлагается определять по результатам конкурсного отбора представленных наукоградами проектов, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов, созданию и (или) развитию инфраструктуры наукоградов, а также их инновационной инфраструктуры. Правила конкурсного отбора проектов наукоградов должны будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В предлагаемой законопроектом редакции части 4 статьи 8 Федерального закона № 70-ФЗ устанавливаются условия, в соответствии с которыми должен отдаваться приоритет определенным проектам наукоградов при осуществлении их конкурсного отбора (софинансирование данных проектов за счет бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, участие федеральных органов исполнительной власти и государственных академий наук в развитии подведомственных им организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда, наличие положительной динамики показателей инновационного развития наукоградов).
 
Проект федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»
Принят Государственной Думой в первом чтении 20 июня 2012 года
 
Законопроект определяет правовую основу формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципы, этапы и круг ее участников, способы закупок и условия их применения. Его положения регулируют отношения, связанные:
- с прогнозированием и планированием закупок;
- проведением процедур отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исполнением контрактов;
- мониторингом, надзором, контролем и аудитом за соблюдением требований данного Федерального закона в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Для того, чтобы функционирование федеральной контрактной системы было максимально открытым, прозрачным и эффективным, в законопроекте введено ряд важных норм, предусматривающих:
- размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта (публикации будут подлежать все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта);
- введение института общественного контроля за государственными и муниципальными закупками;
- введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок;
- изменение подхода к определению исполнителя контракта (перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров);
- установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура торгов не состоялась;
- введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;
- введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование;
- введение качественного аудита результатов исполнения контрактов.
Федеральная контрактная система основывается на таких принципах, как открытость (прозрачность) федеральной контрактной системы, конкуренция в федеральной контрактной системе, профессионализм заказчика, единство федеральной контрактной системы, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Нормами законопроекта (статья 23) расширяется перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). К ним будут относится открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, указанных в статье 76 законопроекта, единственный источник. При этом в соответствии с частью 2 статьи 41 законопроекта заказчик во всех случаях должен осуществлять закупки путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 50 - 52, 64, 74, 76 и 85 этого законопроекта.
В целом, федеральная контрактная система позволит обеспечить законодательное единство всего цикла государственных и муниципальных закупок, осуществить переход к системному, многоэтапному и более гибкому регулированию данных процессов. Необходимо отметить, что проект федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» является базисным для развития новых институтов государственного и муниципального заказа, определяют основные принципы и фиксируют базовые положения формирования новой системы государственных и муниципальных закупок.
 
Системообразующий характер Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период весенней сессии 2012 года сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 426 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов: 62 – в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 150 – в органы местного самоуправления, 16 – в учреждения, организации, общественные объединения, 32 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 107 – в связи с обращениями граждан (по состоянию на 09.07.2012).
Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано свыше 400 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.
 
В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления – Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о местном самоуправлении.
О востребованности сайта в профессиональной среде говорит тот факт, что за шесть месяцев 2012 года сайт посетило свыше 400 тыс. пользователей сети Интернет.
 
Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства.
В рамках этой работы 26 апреля в Малом зале Государственной Думы Комитет провел .
Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов Федерации, эксперты и члены профессиональных и общественных организаций обсудили основные направления реализации задач по совершенствованию федеративного устройства, поставленных Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации.
Участники парламентских слушаний отметили, что на протяжении последних лет принимаются активные меры по повышению эффективности проводимой государством региональной политики посредством перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти.
Сложившаяся в начале 1990-х годов система законодательства Российской Федерации не позволяла обеспечить четкое разграничение полномочий, финансовых ресурсов и ответственности за их осуществление между уровнями публичной власти. Это сдерживало социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не позволяло обеспечить на необходимом уровне удовлетворение бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Принятые в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления федеральные законы, вносящие изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в определенной мере упорядочили полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Одновременно с перераспределением полномочий были установлены и закреплены доходные источники бюджетов, а также определены принципы формирования и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета.
Вместе с тем, несмотря на масштабы проделанной работы, процесс разграничения полномочий в настоящее время нельзя считать завершенным, поскольку не все вопросы удалось решить должным образом, были допущены определенные просчеты и отступления от первоначальных принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти, выявились новые проблемы среди которых:
- увеличение объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не обеспеченных соответствующими источниками доходов;
- несоответствие между рамочным и отраслевым законодательством в определении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- закрепление за органами власти разных уровней, а также за муниципальными районами, городскими округами и поселениями одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий и вопросов;
- недостаточно последовательный учет при разграничении компетенции природы и назначения каждого уровня власти;
- значительное расширение перечня прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации по участию в осуществлении полномочий Российской Федерации и прав органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий;
- рост числа государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам власти нижестоящего уровня и ряд других проблем
Для решения этих проблем необходимо предпринять целый ряд мер, в том числе:
- обеспечить соответствие между положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и отраслевого законодательства в части определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными уровнями власти одновременно, для чего провести инвентаризацию таких полномочий;
- рассмотреть вопрос об исключении из компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не свойственных им функций;
- провести инвентаризацию полномочий, осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, обеспечить передачу в собственную компетенцию субъектов Российской Федерации ряда таких полномочий, являющихся региональными по своим свойствам;
- законодательно ограничить количество полномочий, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в порядке наделения их государственными полномочиями, отдав предпочтение закреплению соответствующих полномочий в качестве собственных в случае необходимости их осуществления на региональном или местном уровне;
- рассмотреть возможность внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающих минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для чего разработать методику оценки средней финансовой потребности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на выполнение соответствующих расходных обязательств, то есть провести стандартизацию расходных обязательств с учетом специфики территории и с использованием индексов бюджетных расходов, разработанных Минфином России;
- разработать комплекс мер по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в целях стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала.
В полном объеме указанные выше проблемы и необходимые для их решения меры сформулированы в рекомендациях, доступных Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в сети Интернет по адресу http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/.
 
24 мая на заседании Комитета был сформирован постоянно действующий консультативно-совещательный орган – .
Основными задачами Совета являются:
- экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Комитета;
- обсуждение состояния законодательства по вопросам ведения Комитета и правоприменительной практики, представление рекомендаций по их совершенствованию;
- подготовка экспертных заключений по материалам, выносимым на заседания Комитета;
- обсуждение разрабатываемых в Комитете проектов законодательных актов (поправок к законодательным актам и их проектам);
- участие в подготовке проводимых Комитетом парламентских слушаний, «круглых столов», семинаров-совещаний и других мероприятий, в том числе, участие в подготовке, доработке и экспертном обсуждении проектов итоговых документов указанных мероприятий;
- участие в обсуждении и экспертизе проектов нормативных правовых актов, программных документов и иных материалов, направленных на повышение эффективности федеративного устройства и местного самоуправления, обеспечение комплексного устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и содействие их реализации.
В состав Совета вошли депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители и депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители союзов и ассоциаций муниципальных образований, ученые, эксперты, работающие в сфере местного самоуправления – всего 45 человек.
 
 
Руководитель аппарата Комитета                                                                                И.В. Бабичев
Наверх