Отчет о работе Комитета по вопросам местного самоуправления и его аппарата в 2008-2011 годах (V созыв Государственной Думы)

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления (далее – Комитет) на период полномочий Государственной Думы четвертого созыва был образован в соответствии с постановлением Государственной Думы от 24 декабря 2007 года № 8-V ГД.В отчетный период в Комитете работали Государственной Думы. Обеспечение работы Комитета осуществляли в различные периоды от 10 до 12 государственных гражданских служащих .

Комитет осуществлял свою работу на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных федеральных законов, Регламента Государственной Думы.

Основными направлениями деятельности Комитета в отчетный период были:
-     законопроектная работа в области местного самоуправления и смежных отраслях права;
-     анализ правоприменительной практики и тенденций развития муниципально-правовых отношений, в том числе путем проведения мониторинга правоприменительной практики;
-     подготовка и проведение заседаний Комитета;
-     обеспечение подготовки и проведения заседаний Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы;
-     подготовка и проведение парламентских слушаний, конференций, «круглых столов», семинаров, совещаний, рабочих групп;   
-     научно-методическое, правовое и организационное обеспечение деятельности Экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления;
-     информационно-аналитическая работа и взаимодействие с научно-экспертным и медийным сообществом;
-     научно-методическая и организационная поддержка издания журнала «Местное право»;
-     обеспечение участия депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в международном сотрудничестве;
-     информирование общественности о работе Комитета и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – членов Комитета;
-     прием граждан;
-     подготовка ответов на обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации;
-     обеспечение сотрудничества Комитета с Общественной палатой Российской Федерации, в том числе по вопросам законопроектной деятельности;
-     взаимодействие с муниципальными образованиями, их ассоциациями и союзами, обеспечение взаимодействия Комитета с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления;
-     обеспечение прохождения практики в Комитете студентами профильных вузов;
-     участие в разработке и осуществлении федеральных и межрегиональных целевых проектов и программ, направленных на развитие муниципальных образований и местного самоуправления.

По указанным направлениям Комитет работал в соответствии с программами законопроектной деятельности Государственной Думы, планами работы Государственной Думы, планами работы Комитета и аппарата Комитета, принимаемыми в соответствии с Регламентом Государственной Думы на очередную сессию и очередной календарный год. Планы работы разрабатывались и выполнялись:
-     в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики, оглашаемыми в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию;
-     на основе рекомендаций Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы;
-     на основе рекомендаций парламентских слушаний, конференций, «круглых столов», с учетом предложений органов государственной власти и органов местного самоуправления, ассоциаций и союзов муниципальных образований;
-     с учетом рекомендаций международных организаций.

Плановую работу Комитет сочетал с участием в подготовке и проведении мероприятий, предлагаемых в инициативном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с выявлением проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной практике.

В период с 2008 по 2011 годы Комитетом и его аппаратом рассмотрено 716 законопроектов. Законопроектная работа в отчетный период во многом определялась задачами реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и анализом практики применения законодательства в сфере местного самоуправления в целях его дальнейшего совершенствования. Необходимо учитывать также, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по существу является правовой основой для развития не только местного самоуправления, но и смежных отраслей права. Это обусловило ситуацию, когда наряду со 130 законопроектами, по которым Комитет был назначен ответственным исполнителем, еще по 492 законопроектам Комитет выступал в качестве соисполнителя. В настоящее время продолжается работа по 2 законопроектам в качестве ответственного Комитета и по 135 законопроектам в качестве Комитета - соисполнителя. Сравнительная статистика законопроектной работы представлена в приложении к настоящему отчету.

В период работы Государственной Думы пятого созыва Комитетом было обеспечено принятие 15 федеральных законов.

Проведено 130 , на которых было обеспечено рассмотрение 828 вопросов.

В 2008 - 2011 годах для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по проблемным вопросам развития местного самоуправления, а также в целях выработки перспективных направлений развития законодательства, регулирующего вопросы развития местного самоуправления и муниципальных образований, Комитетом проведено 83 общероссийского и регионального уровня.

По распоряжению Председателя Государственной Думы Комитетом и его аппаратом обеспечивалась деятельность . В период пятого созыва Государственной Думы (в 2008-2011 годах) было проведено 7 заседаний Совета, из которых одно одно – выездное.

Системообразующий характер Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и его сложность требуют большой разъяснительной работы по его правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Эта работа поставлена в Комитете на системную основу. Базу ее составляет работа с обращениями.

В период с 1 января 2008 года по 8 ноября 2011 года сотрудниками аппарата Комитета по поступающим обращениям с мест проведена правовая экспертиза, по результатам которой  направлено 2135 : 298 – в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 1033 – в органы местного самоуправления, 249 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, общественные объединения, учреждения, организации, 555 – гражданам. Кроме того, в рамках правового содействия специалистами Комитета было дано более 2500 устных консультаций и консультаций по электронной почте.

Регулярно осуществляется подготовка рукописей , посвященных основным проблемам развития местного самоуправления, являющихся одновременно методическими пособиями в сфере муниципальной практики. Общий объем подготовленных за отчетный период материалов превышает 88 печатных листов.