Отчет о работе Комитета и его аппарата в период весенней сессии 2011 года

Деятельность Комитета и его аппарата в отчетный период во многом определялась задачами реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и анализом практики применения законодательства в сфере местного самоуправления в целях его дальнейшего совершенствования. Необходимо учитывать также, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по существу является правовой основой для развития не только местного самоуправления, но и смежных отраслей права. Это обусловило ситуацию, когда наряду с 15 законопроектами, по которым Комитет являлся ответственным (из них 2 подписаны Президентом Российской Федерации, в настоящее время на исполнении находятся 9 проектов федеральных законов), за тот же период было подготовлено 83 заключения на проекты федеральных законов, по которым Комитет является соисполнителем (по 44 законопроектам заключения были подготовлены ранее, по 7 – будут подготовлены в период осенней сессии 2011 года). Среди наиболее значимых законопроектов, работа на которыми велась в период весенней сессии 2011 года необходимо отметить следующие.

Подготовленный в Комитете проект федерального закона №  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования организации местного самоуправления». Законопроектом решаются вопросы, имеющие важное значения для органов местного самоуправления, в частности, по исключению срока передачи муниципальной собственности в федеральную и собственность субъектов Российской Федерации и продлению срока описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Также предлагается с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации установить, что в муниципальной собственности может находиться и иное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. Кроме того, законопроектом предполагается урегулировать различные ситуации проведения схода граждан, утонить порядок регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и др. Законопроект 17 июня 2011 года принят в первом чтении, а в окончательном виде его принятие планируется на начало осенней сессии 2011 года.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части правового регулирования городских лесов). Проект подготовлен совместно с Рослесхозом и Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии по итогам парламентских слушаний «Городские леса: охрана и использование. Правовое обеспечение.», состоявшихся в Государственной Думе 21 октября 2010 года. Принятие проекта позволит законодательно определить понятие городского леса, конкретизировать полномочия органов публичной власти в отношении городских лесов. В результате, будут созданы необходимые правовые предпосылки для наведения порядка в обращении с лесной растительностью в населенных пунктах, предотвращения пожарных эксцессов, имевших место в лесах. В настоящее время законопроект направлен на заключение в Правительство Российской Федерации.

Активное участие специалисты аппарата Комитета приняли в работе над проектом федерального закона №  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Одним из направлений реформирования системы охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи, закрепляемых проектом федерального закона, является возложение обязанностей по организации оказания медицинской помощи гражданам в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и по развитию сети медицинских организаций субъекта Российской Федерации (определяемой не по признаку подведомственности, а по принципу территориального расположения) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вследствие этого ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи граждан проектом федерального закона закрепляются за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Основное внимание в работе над данным законопроектом было уделено конкретизации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

Системообразующий характер Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и его сложность требуют большой разъяснительной работы по его правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период весенней сессии 2011 года сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 400 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов: 22 – в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 143 – в органы местного самоуправления, 24 – в учреждения, организации, общественные объединения, 21 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 99 – в связи с обращениями граждан.

Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано свыше 320 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.

Активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет, на котором размещаются материалы всех проводимых Комитетом мероприятий, создана и постоянно пополняется специальная рубрика, содержащая комментарии к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления. В период весенней сессии на сайте введены новые разделы, в которых, в частности, размещены печатные издания, выпускавшиеся Комитетом, избранная библиография по вопросам ведения Комитета, судебная практика, сведения о мероприятиях, прошедших при участии Комитета и др.

Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

В рамках этой работы Комитет совместно со Всероссийским Советом местного самоуправления принял активное участие в подготовке и проведении  II Всероссийского Форума сельских поселений, прошедшего под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 9-10 июня 2011 года в Республике Мордовия прошел.

Комитетом и его аппаратом при участии экспертного совета ВСМС подготовлен Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации, обсуждению которого был посвящен IV съезд Всероссийского Совета местного самоуправления, состоявшийся в Москве 11 июля 2011 года.

В период весенней сессии 2011 года Комитет и его аппарат продолжал обеспечивать деятельность Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 7 июля 2011 года в Малом зале Государственной Думы было проведено очередное заседание Совета на тему «Вопросы осуществления полномочий органами местного самоуправления по дошкольному и начальному школьному образованию и воспитанию (организационное и материально-техническое обеспечение)». Основная цель заседания – обсуждение вопросов реализации права граждан на образование на муниципальном уровне, в частности, обеспеченность жителей муниципальных образований услугами детских садов, а также деятельность малокомплектных сельских школ и выработка рекомендаций по данным вопросам для федеральных, региональных и местных органов власти. Перед членами Совета и приглашенными с большой речью выступил Председатель Совета, Председатель Государственной Думы Б.В. Грызлов.

В соответствии с Планом выпуска печатных изданий Государственной Думы в 2011 году Комитетом подготовлены рукописи двух частей издания Государственной Думы: «Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления». Объем подготовленных к изданию материалов – более 17 печатных листов.