Отчет - весна 2009

Деятельность Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления (далее – Комитет) во многом определяется проводимой в стране муниципальной реформой. Вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реализация его переходных положений потребовали от Комитета и его аппарата значительной концентрации усилий. Это связано, в первую очередь, с тем, что данный закон, по существу, является правовой основой для реформирования не только местного самоуправления, но и смежных отраслей права. Системообразующий характер закона и его сложность требуют большой разъяснительной работы по его правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации поставил задачу повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Уже в весеннюю сессию 2009 года Комитетом было обеспечено принятие Федерального закона от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Была установлена обязанность главы муниципального образования, главы местной администрации ежегодно отчитываться перед представительным органом (по аналогии с федеральным уровнем). Также был введен институт удаления главы муниципального образования в отставку. Главная задача этих нововведений – повышение эффективности деятельности органов власти и ее ответственности перед населением. Строгая регламентация, открытость и публичность введенных процедур обеспечивает их демократичность.

В рамках мониторинга правоприменительной практики и реализации его результатов в законопроектной деятельности Комитетом проведена большая работа по подготовке и внесению в Государственную Думу проекта федерального закона № 223003-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о местном самоуправлении), а также проекта федерального закона № 224115-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об отдельных вопросах администрирования региональных и местных налогов, а также совершенствования механизма предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям).

В общей сложности за отчетный период к рассмотрению в первом чтении было подготовлено 14 проектов федеральных законов, в работе по которым Комитет является ответственным, еще 10 таких законопроектов находятся на рассмотрении в настоящее время. К состоявшимся 19 заседаниям Комитета подготовлено 123 вопроса, в том числе, 72 заключения по законопроектам, в работе над которым Комитет является соисполнителем.

Значительный аспект в работе аппарата Комитета по обеспечению законопроектной деятельности составляет подготовка заключений на законодательные инициативы в порядке «нулевого чтения» (поручения Первого Заместителя Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы). В текущем году проведена экспертиза уже 14 таких инициатив.

В период весенней сессии 2009 года Комитетом и его аппаратом было обеспечено проведение заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также шести заседаний комиссий, образованных при указанном Совете. Основная тема этих мероприятий – переход муниципальных образований к устойчивому и комплексному социально-экономическому развитию в современных условиях и связанные с этим изменения законодательства. По материалам работы Совета подготовлена рукопись печатного издания Государственной Думы.

На парламентских слушаниях, также организованных и проведенных в первом полугодии, были обсуждены вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Итоговый документ, выступления участников слушаний, а также собранные лучшие практики территориального общественного самоуправления положены в основу формируемого аналитического вестника.

За шесть месяцев 2009 года Комитетом и его аппаратом проанализировано свыше 400 обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства: 44 – в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 157 – в органы местного самоуправления, 33 – в объединения муниципальных образования, а также в иные организации; 80 – гражданам. Кроме того, в рамках правового содействия депутатами Комитета и специалистами аппарата Комитета было дано свыше 470 устных консультаций, а также консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.

Статистический перечень выполненных работ прилагается на 2 л.