Вопрос

Какими пределами ограничивается круг лиц, состоящих в близком родстве или свойстве с муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов?

Каким образом определить, являются ли отношения близкими или нет, какими критериями, закрепленными законом, руководствоваться в этом вопросе?

Как определяется понятие непосредственной подчиненности одного лица другому?

Ответ

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и ограничены в праве быть принятыми на муниципальную службу и (или) находиться на ней (подпункт 5 пункта 1 статьи 13). Указанным законом установлена обязанность по предотвращению конфликта интересов. Иные ограничения и обязанности в сфере противодействия коррупции  конкретизируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Так, под конфликтом интересов в Федеральном законе № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Понятие конфликта интересов, используемое в Федеральном законе № 273-ФЗ, предполагает сущностную оценку той или иной ситуации как на предмет наличия или отсутствия личной заинтересованности, так и на возможность влияния такой заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей конкретным должностным лицом.

Под личной заинтересованностью  понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Один факт занятия той или иной должности в органе местного самоуправления, равно как и наличие родственных связей между двумя муниципальными служащими одного органа муниципального образования, не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции.

В контексте норм законодательства о противодействии коррупции, лицо обязано в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации  уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов рассматривает уведомление и по результатам принимают решение о наличии или отсутствии конфликта интересов в определенной ситуации или возможности его возникновения и необходимых мерах по его урегулированию (предотвращению).

Идентифицировать конфликт интересов возможно через три взаимосвязанные категории:

а) ресурс (конфликт интересов возникает там и тогда, когда появляется определенный ресурс, доступ к которому становится целью должностного лица);

б) интерес (участники конфликта интересов преследуют частный либо групповой интерес (отличный от общественного), который и становиться движущей силой их деятельности);

в) ущерб (конфликт интересов может привести к действию, сопровождающемуся ущербом интересам органов местного самоуправления, общественным интересам, интересам жителей муниципального образования).

Для недопущения и разрешения конфликта интересов в органах местного самоуправления действуют комиссии по урегулированию конфликта интересов. К функциям таких комиссий относится:

1) проверка информации о главе муниципального образования, главе местной администрации, депутатах представительных органов, членах выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, поступившей от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, организаций, должностных лиц, а также отдельных граждан;

2) приглашение и заслушивание на заседании комиссии должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, представителей заинтересованных организаций, а также и иных лиц;

3) направление решения комиссии заинтересованным лицам;

4) установление комиссией факта наличия либо отсутствия в действии (бездействии) должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих признаков коррупции.

На основании изложенного, только после проведения сущностной оценки каждой конкретной ситуации, соответствующая комиссия может заключить, имеет ли место возможность возникновения конфликта интересов.

По вопросу понятия непосредственной подчиненности отмечу следующее. Значение слова «непосредственный», как следует из толкового словаря под редакцией С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой, это «прямо следующий после чего-нибудь (кого-нибудь), без посредствующих звеньев, участников». Непосредственное подчинение и подконтрольность одного муниципального служащего другому предполагает прямое подчинение и прямой контроль, без посредствующих звеньев, без посредствующих участников. Непосредственным начальником является ближайший к подчиненному прямой начальник. Исходя из буквального толкования указанной нормы права, необходимо признать, что непосредственным начальником является ближайший к подчиненному прямой начальник. То есть не может быть непосредственным начальником тот начальник, между которым и подчиненным есть другой начальник.

Дополнительно информирую, что на официальном сайте Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по адресу http://komitet4.km.duma.gov.ru/ в разделе «Вопросы и ответы – Разъяснения по отдельным вопросам» размещены  Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих.