Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

 

Позиция Комитета о процедуре принятия проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Ответ

В соответствии пунктом 2.1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования должен обязательно выносится на публичные слушания. Данная норма была введена 30.10.2017 г. в текст статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно части 1 статья 13 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»  (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Комитет полагает, что положения Федерального закона № 172-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ следует рассматривать как конкуренцию норм общего (lex generalis) и специального законодательства (lex specialis) соответственно, и в силу сложившегося в праве принципа приоритета специальной нормы над общей (lex specialis derogat lex generalis), в данном случае, применяются нормы Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку пункт 2.1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ посвящен проекту стратегии социально-экономического развития именно муниципального образования и, следовательно, данный документ должен выносится исключительно на публичные слушания. Более того, должен быть учтен сложившейся в праве и другой принцип, согласно которому, более поздняя норма имеет приоритет перед ранее принятой.

Кроме того, Комитет считает, что поскольку Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит определения понятий «публичные слушания» и «общественные обсуждения», то данные термины для целей Федерального закона № 131-ФЗ должны рассматриваться как тождественные и в рамках статьи 13 Федерального закона № 172-ФЗ, а поскольку процедура проведения публичных слушаний определена в статье 28 Федерального закона № 131-ФЗ, то общественные обсуждения в смысле статьи 13 Федерального закона № 172-ФЗ должны, таким образом, быть проведены по процедуре статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, что фактически снимает указанные выше противоречия норм.

Наверх