Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Возможно ли применение положений частей 31 – 5, 7 - 9 статьи 25 Федерального закона № 131-ФЗ о порядке проведения схода граждан к случаям проведения схода граждан по вопросам, указанным в пунктах 41, 43 части 1 статьи 251 Федерального закона № 131-ФЗ?

Ответ

Особое внимание Федеральным законом № 131-ФЗ уделено формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Среди этих форм законодателем выделены два вида схода граждан. Это сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования (ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ), и сход граждан, на котором решаются различные вопросы населенного пункта или поселения (ст. 251 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены нормы, посвященные сходу граждан, осуществляющему полномочия представительного  органа муниципального образования. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, все указанные выше вопросы решаются сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа муниципального образования.

В ст. 251 Федерального закона № 131-ФЗ указываются следующие случаи проведения сходов граждан:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района).

На таком сходе дается согласие на изменение границ поселения (муниципального района) либо разделение поселения. В населенном пункте (на части территории поселения) нет собственных муниципальных нормативных правовых актов. Поэтому порядок организации и проведения таких сходов должен быть урегулирован нормативными правовыми актами соответствующего поселения, муниципального района, в состав которых входит населенный пункт (территория). Инициатива проведения схода не может подменять инициативу осуществления соответствующих территориальных преобразований. То есть такие сходы могут быть назначены только тогда, когда инициатива о передаче населенного пункта в границы другого поселения, муниципального района или о разделении поселения уже выдвинута в надлежащем порядке и принята к рассмотрению законодательным органом субъекта Российской Федерации;

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

41) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

42) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов;

43) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;

7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Какого-либо особого порядка проведения схода граждан по случаям, указанным в ст. 251 Федерального закона № 131-ФЗ не приводится, в связи с чем представляется возможным применение положений ч. 31 – 5, 7-9 ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ о порядке проведения схода граждан к случаям проведения схода граждан по вопросам, указанным в п. 41, 43 ч. 1 ст. 251 Федерального закона № 131-ФЗ.

Наверх