Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

29.03.2019

Сколько старост может быть в сельском населенном пункте? Как определить, является населенный пункт сельским или городским, так как критерии и понятия в регионах разняться?

Ответ

Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, направленные на оптимизацию форм взаимодействия органов местного самоуправления и населения с целью расширения возможностей жителей влиять на решения, принимаемые органами местного самоуправления.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 5 августа 2017 года в городе Кирове, было предложено определить правовые основы института сельского старосты в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе или на межселенной территории.

В этой связи на основе анализа практики функционирования сельских старост в Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрены единые основы правового статуса и деятельности старосты сельского населенного пункта.

Согласно ч. 1 ст. 271 Федерального закона № 131-ФЗ для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта. Данная формулировка предполагает назначение одного старосты в сельском населенном пункте.

Обращаю Ваше внимание, что назначение старосты в городском населенном пункте Федеральным законом № 131-ФЗ не предусмотрено.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, указанная статья Федерального закона № 131-ФЗ определяет понятия «сельское поселение» и «городское поселение» путем использования понятий «город», «поселок», «сельский населенный пункт», содержание которых Федеральным законом № 131-ФЗ не раскрыто. Эти понятия выводятся из земельного и градостроительного законодательства, а также из законодательства конкретного субъекта Российской Федерации о его административно-территориальном устройстве. Фактически, единственным законодательным актом, регламентирующим административно-территориальное устройство и действующим в части, не противоречащей федеральному законодательству, является Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» в соответствии с которым к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.

Таким образом, административное деление территории субъекта Российской Федерации для целей осуществления государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством не регулируется и определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно (из этого исходит судебная практика).

Учитывая изложенное, критерии отнесения населенного пункта к сельскому или городскому, определяются субъектом Российской Федерации самостоятельно.

Дополнительно сообщаю, что в настоящее время Комитетом последовательно отстаивается позиция о необходимости закрепления в федеральном законодательстве общих принципов административно-территориального устройства в Российской Федерации, в том числе в части определения понятий «населенный пункт» и их видов (городской, сельский), «город», «поселок» и т.д.

Наверх