Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Какова роль учредителей после проведения собрания по организации территориального общественного самоуправления?

Ответ

Территориальное общественное самоуправление (далее также - ТОС) является одной из форм осуществления местного самоуправления.
Под территориальным общественным самоуправлением в Федеральном законе №131-ФЗ понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах «общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления». Таким образом, ТОС отнесены к общественным организациям.

Это законоположение в реальности вызывает практические трудности, поскольку в общественных организациях предусмотрено обязательное фиксированное членство. В ТОС, создаваемых по признаку территориальной общности, такого членства не может быть исходя из существа ТОС.

В настоящее время Министерство юстиции Российской Федерации констатирует сокращение числа ТОС по стране, поскольку им отказывают в регистрации в качестве юридических лиц на том основании, что они не предусматривают членство, и среди документов, представляемых на регистрацию, нет списка членов. ТОС, конечно, не способны представить поименный список своих «членов», то есть всех лиц, проживающих на данной территории, у них просто нет таких данных, а доступа к данным ФМС они не имеют. Более того, по своей природе ТОС и в принципе не должно быть основано на членстве, как территориальное объединение граждан.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления неоднократно указывал, что есть противоречия между нормами ГК РФ и нормами Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующими вопросы деятельности территориального общественного самоуправления, которые, очевидно, необходимо устранить. Соответствующие поправки должны быть включены в ГК РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г.  № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ). При этом органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ).

Обращаем Ваше внимание на то, что Федеральный закон № 131-ФЗ является специальным законом, регулирующим основные вопросы, связанные с территориальным общественным самоуправлением.
В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится избрание органов территориального общественного самоуправления.

Учитывая изложенное, именно собрание, конференция граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, а не учредители ТОС, вправе избирать председателя ТОС.

 

 

Наверх