Вопрос

Вправе ли суды (в том числе, по представлению прокуратуры) прекращать досрочно полномочия депутата представительного органа муниципального образования в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения?  

Ответ

На практике встречаются случаи, когда при поступлении в представительный орган муниципального образования информации о коррупционном правонарушении, совершенном депутатом, представительный орган не принимает решение о досрочном прекращении его полномочий. Вопрос об ответственности представительного органа в ситуации не принятия соответствующего решения о досрочном прекращении полномочий виновного депутата должен решаться в соответствии с уставом муниципального образования (статья 71 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме того, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 Федерального закона № 131-ФЗ).

Стоит учитывать, что не все коррупционные правонарушения влекут досрочное прекращение полномочий виновного лица. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13¹ Федерального закона «О противодействии коррупции» ввел альтернативные меры ответственности, помимо досрочного лишения полномочий, которые могут быть применены к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляет прокуратура Российской Федерации. Таким образом, органам прокуратуры Российской Федерации предписано осуществлять проверку исполнения законодательства Российской Федерации вне зависимости от того, есть ли на это указание в специальных федеральных законах, где указано на то, какой орган уполномочен проводить проверку по исполнению конкретного полномочия (обязанности) определенного круга лиц.

Проверка исполнения законов прокуратурой проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (вне зависимости от того, проверялось ли исполнение конкретной нормы закона иным уполномоченным органом), требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Представление (требование) об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как отмечено в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 44-КГ18-9 «внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт «д.1» пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют, как правильно констатировал суд апелляционной инстанции, об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.».