Вопрос

Возможно ли установлением закона субъекта Российской Федерации такой меры публично-правовой ответственности депутата как досрочное прекращение полномочий за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, учитывая, что вопрос об ответственности депутата, которая является одним из элементов его статуса, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

Ответ

В силу пункта 1 статьи 2¹ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381 утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» государственные должности субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В силу положений, содержащихся в названных нормативных актах, федеральный законодатель, говоря о системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не установил в императивной форме конкретный перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации, в связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая во внимание названный перечень типовых государственных должностей, вправе самостоятельно ввести в нормативное регулирование конкретный перечень таких должностей.

Анализируя вышесказанное можно прийти к выводу, что стоит разделять ответственность за предоставление недостоверных или неполных сведений  о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственной должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона № 184-ФЗ непредставление или несвоевременное представление указанных в части 3¹ статьи 12 сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий. В то время как за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений предусмотрена отдельная санкция - опубликование в официальном печатном издании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и размещение на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации результатов проверки достоверности представленных сведений.

В свою очередь, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны соблюдать все ограничения, обязанности и запреты, установленные для них федеральным законодательством о противодействии коррупции. В случае их нарушения наступает предусмотренная ответственность, в том числе и досрочное освобождение от должности и (или) прекращение полномочий.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой пункт 2 части 1 статьи 13¹ «Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия» Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» применим только в отношении депутата представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений), в то время как санкция за предоставление неполных или недостоверных сведения для депутата представительного (законодательного) органа власти - лишь опубликование об этом информации на сайте органа.

Например, в соответствии со сводным перечнем государственных должностей Республики Чувашия, утвержденным  Законом Чувашской Республики от 25 октября 2018 г. № 76 «О статусе лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики», депутат Государственного Совета Чувашской Республики является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Таким образом, ко всем депутатам применима норма статьи 13¹ «Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия» Федерального закона от 25 декабря 2008 г.     № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и их полномочия должны быть прекращены досрочно в случае выявленного нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

В тоже время, не отрицая возможность регулирования отдельных вопросов статуса депутата представительного (законодательного) органа власти  Российской Федерации законами субъекта федерации, что отражено  в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2013 г. №  47-АПГ13-3 («Статья 12 приведенного федерального нормативного правового акта, предусматривая ограничения, связанные с депутатской деятельностью, в пунктах 1⁴, 3⁹ и 4 указывает на обстоятельства, которые влекут досрочное прекращение депутатских полномочий. Между тем ни приведенная норма, ни иные законоположения не содержат указания на то, что перечень оснований прекращения депутатской деятельности является исчерпывающим. При таком положении суд обоснованно указал, что этот перечень является открытым и законодательный орган субъекта Российской Федерации в силу предоставленных ему полномочий вправе устанавливать ответственность депутатов, которая является одним из элементов его статуса.»), полагаю, что если санкция за неисполнение депутатом представительного (законодательного) органа власти субъекта Российской Федерации уже установлена федеральным законодательством, то ее изменение законом субъекта невозможно.